Страница 9 из 25
На данном этапе была проведена работа по формированию казначейских технологий исполнения бюджета. Создана автоматизированная система государственного казначейства (АСГК) – это программный комплекс, разработанный Республиканским унитарным предприятием «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь» (РУП «ИВЦ Минфина»). Комплекс позволяет регистрировать платежные поручения распорядителей средств, отправлять по каналам связи электронные документы в соответствующие финансовые органы для подтверждения и последующей оплаты платежных поручений со счетов территориальных органов казначейства. АСГК является центральным элементом управления финансовыми ресурсами государства и контроля за их целевым использованием.
2-й этап. Создание территориальных органов государственного казначейства (1998-1999). Расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных операций.
Без территориальных органов государственного казначейства расширить охват операций казначейскими технологиями становилось проблематичным.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.1998 г. № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства»[2] образован второй уровень казначейской системы – территориальные органы государственного казначейства. Управления государственного казначейства по областям и Минску, представительства в районах и городах создавались по решению Минфина в зависимости от региональных особенностей, функциональной необходимости и непосредственно подчинялись ГГК.
С 1998 г. осуществлен перевод на казначейское исполнение государственных целевых бюджетных фондов, а с 01.01.1999 г. на казначейское исполнение было переведено 1915 бюджетных учреждений и организаций. В результате казначейскими технологиями было охвачено 84 % расходов республиканского бюджета на тот период.
С 1998 г. исполнение республиканского бюджета стало осуществляться через единый казначейский счет (ЕКС), открытый в Нацбанке.
3-й этап. Дальнейшее расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных организаций (2000-2007).
В порядке эксперимента с 1 апреля 2000 г. на казначейскую систему исполнения были переведены учреждения образования и культуры областей, финансирование которых осуществлялось из областных бюджетов.
С 2001 г. через систему органов государственного казначейства стало осуществляться исполнение бюджета Союзного государства.
С 01.04.2004 г. – исполнение бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (ФСЗН).
С 01.01.2005 г. – исполнение инновационных фондов по доходам и расходам.
С 01.01.2006 г. через счета государственного казначейства в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10.08.2005 г. № 362 осуществляются операции со средствами местных бюджетов районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов.
С 01.04.2006 г. зачисление налогов, сборов (пошлин) в республиканский бюджет производится через транзитные счета управлений государственного казначейства по областям и Минску.
В период с 2006 по 2007 г. на обслуживание в системе государственного казначейства были переведены министерства силового блока, также в указанный период ГГК стало выполнять функции распределения регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по соответствующим нормативам отчислений.
С 2006 г. изменился механизм исполнения республиканского бюджета по доходам. Учет операций по платежам стал осуществляться государственным казначейством и его территориальными органами.
С этой целью для каждого органа взыскания (т. е. налогового, таможенного и др.) территориальными органами государственного казначейства были открыты транзитные счета для зачисления платежей в бюджет. Порядок функционирования данных счетов предусматривает ежедневное перечисление поступающих средств на ЕКС Минфина и представление банками выписок о движении средств территориальным органам казначейства. Учет поступивших доходов на транзитные счета, а также зачетов, возвратов платежей осуществляется территориальными органами казначейства в лицевых счетах органов взыскания. Выписки из лицевых счетов ежедневно определяются соответствующим органом взыскания и являются основанием для отражения операций по платежам в бюджет в их учете.
Кроме того, ГГК стало выполнять функции распределения регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по соответствующим нормативам отчислений.
4-й этап. Среди основных вопросов, решаемых в этот период (2007 г. – настоящее время), стало завершение охвата казначейскими технологиями государственных финансовых потоков. Для этого на обслуживание в системе государственного казначейства были переведены министерства силового блока (Министерство внутренних дел (МВД), Государственный таможенный комитет (ГТК), Генеральная прокуратура и др.), с 01.01.2010 г. – внебюджетные средства бюджетных организаций.
В период с 2008 по 2015 г. интенсивное развитие системы государственного казначейства стало происходить за счет оптимизации и повышения эффективности используемых механизмов и инструментов. В это время были завершены поэтапные мероприятия по переводу всех получателей бюджетных средств на обслуживание в системе государственного казначейства.
С 2009 г. аналогичный порядок учета доходов через территориальные органы казначейства был введен при исполнении местных бюджетов по доходам. Стало осуществляться распределение ввозных пошлин между бюджетами государств – членов Таможенного союза.
В период с 2012 по 2013 г. был введен электронный документооборот.
С вступлением в силу в январе 2009 г. Бюджетного кодекса Республики Беларусь казначейское исполнение бюджета было закреплено законодательно.
С 2016 г. законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год ежегодно определяются внебюджетные средства государственных органов и иных бюджетных организаций, которые подлежат учету на ЕКС. Порядок учета внебюджетных средств на ЕКС устанавливается Минфином.
В настоящее время казначейская система стала одним из главных элементов финансовой системы. Органы государственного казначейства осуществляют кассовое исполнение бюджета по доходам и расходам, отвечают в соответствии с возложенными на них функциями за целевое использование бюджетных средств и оптимизируют движение денежных потоков, обеспечивают консолидацию бюджетных средств и эффективное управление ими, участвуют в разработке бюджетного законодательства и контролируют его исполнение. Казначейские технологии являются важным фактором соблюдения финансовой дисциплины, поддержания стабильности бюджетной системы.
2.4. Основные правила, задачи и функции органов государственного казначейства
Главное государственное казначейство Минфина является государственным органом управления с правом юридического лица, осуществляющим специальные функции по исполнению республиканского бюджета и расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов и средств.
В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и законами Республики Беларусь, актами Президента и постановлениями Правительства Республики Беларусь, иными нормативно-правовыми актами.
Основными целями казначейства являются:
• сокращение времени обслуживания государственных учреждений;
• улучшение качества обработки финансовых документов;
• обеспечение прозрачности, полноты и востребованности бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджета;
• сокращение операционных затрат.
К основным задачам казначейства относятся:
• организация, осуществление и контроль кассового исполнения республиканского бюджета;
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.08.2001 г… № 5/6677.