Страница 19 из 20
Обзор современного состояния правового и методического обеспечения упрощения процедур торговли и международного таможенного сотрудничества в данной сфере не будет полным без упоминания национальных норм, регулирующих данную сферу. Значение национального регулирования в данной сфере невозможно переоценить. Прежде всего, большинство норм международных соглашений не имеют прямого действия, и, соответственно, их реализация требует принятия соответствующих актов национального законодательства, обеспечивающих действие норм международных соглашений не только для государств-участников, но и для всех участников внешнеэкономической деятельности в этих государствах. Кроме того, международные соглашения чаще всего носят рамочный характер, и их детализация необходимо на уровне национального законодательства. Наконец, именно национальное законодательство позволяет «соединить» различные механизмы и инструменты упрощения процедур торговли и международного сотрудничества в единую систему и обеспечить ее внутренними регламентами и инструкциями, без которых невозможна деятельность государственных органов, в том числе и пограничных и таможенных служб и ведомств.
В качестве примера можно привести Закон США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли, вступивший в силу в 2016 году. Данный закон является первым полноценным законодательным актом, принятым в рамках реализации Концепции Департамента внутренней безопасности 2003 года. Закон предоставляет Таможенной и пограничной службе США широкие полномочия в целях обеспечения экономической безопасности США посредством контроля за международной торговлей при одновременном обеспечении честной и конкурентной торговой среды. Вполне в духе Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли данный Закон, в частности, предусматривает активное привлечение частного сектора в процесс развития и упрощения процедур торговли, модернизацию процедур и правил торговли и таможенного оформления.
В Законе США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли отразилась и концепция Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, согласно которой необходимо перераспределить ресурсы и усилия в части таможенного контроля в пользу контроля за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. В частности, в Законе предусматривается повышение уровня контроля за импортерами с высоким индексом риска.
Среди других заслуживающих особого интереса в свете вступления в силу Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли положений рассматриваемого Закона можно выделить также положение о продлении финансирования на развитие Автоматической торговой среды (Automated Commercial Environment или ACE) – одной из основных составляющих американской системы «единого окна». Благодаря внедрению данной среды предполагается существенным образом снизить количество документации, возникающей в процессе оформления экспорта-импорта. И положение о развитии и поощрении деятельности так называемых Центров Совершенства и Экспертных знаний на национальном уровне. Эти центры трансформируют подходы в таможенном регулировании и таможенном контроле посредством прямого и эффективного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности в части отслеживания актуальных проблем в сфере развития международной торговли и упрощения торговых и таможенных процедур, выявления специфических отраслевых проблем и т. д. Данные центры, будучи расположенными в разных местах территории США способствуют повышению унифицированности в работе пунктов таможенного оформления, а также повышают уровень информированности участников внешнеэкономической деятельности о правилах торговли и таможенного оформления, их правах и обязанностях.
§ 4. Таможенное сотрудничество в рамках интеграционных объединений
Современные цивилизационные взаимоотношения в международных делах представляют собой многогранную и сложную картину для восприятия, но, в то же самое время, познавательную для изучения.
Исторически природа международных отношений многомерна и требует применения теоретических и практических подходов для интерпретации происходящих в ней сложных и противоречивых явлений.
К таким явлениям относятся и мировые циклические кризисы, возникающие периодически, генезис которых не всегда логичен и вероятен. В таких условиях в качестве механизма смягчения воздействия деструктивных явлений на экономические субъекты, востребованы интеграционные объединения, участие в которых для большинства государств является фактором повышения стабильности национальной экономики.
Ключевым вопросом создания интеграционной группировки любой степени продвинутости является управление трансграничными потоками товаров, в том числе сопровождаемых услугами, информацией, объектами интеллектуальной собственности, обусловливающее установление международных таможенных отношений и совместную деятельность таможенных администраций разных стран.
Международные таможенные отношения строятся на основе международного таможенного права, составляющего прочную основу сотрудничества таможенных служб региональных интеграционных объединений.
При постановке задачи изучения специфики таможенного сотрудничества в условиях экономической интеграции можно предположить следующую диалектическую схему:
• во-первых, заключение международных соглашений между государствами, с момента создания зоны свободной торговли до полной интеграции, поэтапно повышает взаимозависимость стран-членов интеграционного блока, тем самым полная независимость государств при вступлении в торговый блок может быть сведена, в конечном итоге, к полной отдаче суверенитета;
• во-вторых, конкуренция государств, имеющая место до вступления в торговый блок может трансформироваться в сотрудничество на взаимовыгодных условиях;
• в-третьих, полная отмена торговых и тарифных барьеров не приводит к полной отмене институтов их регулирования, и не исключает регуляторных функций в сфере таможенного дела в рамках интеграционной группировки;
• в-четвертых, национальная идентичность отдельных стран союза, по мере углубления интеграции, развиваясь в условиях культурного многообразия может преобразоваться в единую социокультурную среду.
Развитие международного таможенного сотрудничества было обусловлено рядом экономических и технологических факторов, повлекших необходимость сближения национальных правовых систем в области таможенного дела:
• научно-технический прогресс (информатизация, автоматизация, цифровая среда);
• появление новых сфер внешнеэкономических связей, обострение конкуренции на мировых рынках;
• рост объемов международной торговли и увеличение товарных масс, перемещаемых через национально-территориальные границы;
• расширение номенклатуры товаров, изменения в товарной структуре мировой торговли.
При этом, решающее влияние на развитие международных таможенных отношений оказали также и политические факторы:
• разрушение колониальных систем и выход на мировые рынки новых стран;
• обострения в системе международной безопасности, новые риски глобальных военных конфликтов;
• усиление влияния интеграционных объединений и противоречивый характер развития процессов интеграции;
• девальвация верховенства права и, как следствие, международного права, девальвация международной ответственности государств, международных организаций.
Организационные и правовые основы таможенного сотрудничества. Правоотношения, устанавливаемые между государствами в сфере таможенного дела, основанные на международном договоре (соглашении) составляют суть международного таможенного сотрудничества.
История таможенного сотрудничества развивалась тысячелетиями. С самого зарождения таможенные отношения, с присущим им трансграничным характером, строились на основе договоренностей, закрепленных в торговых соглашениях.
Памятником торгового сотрудничества с XIII в. считался, например, крупнейший союз в Европе – Ганзейский союз, объединявший купеческие дома североевропейских стран. В Новгороде находилась одна из крупнейших контор Ганзы, другие находились в Лондоне, Брюгге (Бельгия) и Бергене (Норвегия). Ганзейские купцы торговали здесь западноевропейской продукцией (цветными металлами, серебром, тканями, винами), вывозя из Новгорода меха, воск, пеньку и др.