Страница 20 из 25
Изучение плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности позволяет сделать вывод о том, что его реализация потребует значительных бюджетных расходов. К сожалению, в открытых источниках не удается обнаружить данные об их объеме. Следует отметить, что перспективы введения в Российской Федерации проектной модели государственного управления не кажутся столь уж очевидным. Думается, существует немалый риск того, что, как это уже не раз бывало в прошлом, преобразования проводятся ради самих преобразований и в выигрыше оказываются только те, кто взялся их проводить, а не общество, граждане, государство. Думается, следовало бы подготовить прогноз эффективности введения проектной модели государственного управления и, исходя из него, оценивать полученные результаты, если такие, разумеется, в обозримой перспективе будут.
Что касается упомянутого выше KPI для правительства и для каждого министра, то утверждать его предлагается премьеру, а также с определенной периодичностью (раз в месяц, квартал или год) оценивать эффективность министров, утверждать планы действий, оценивать реализацию плана или отклонения от него. Отчеты должны публиковаться и оцениваться международными экспертами. Думается, что принимать участие оценке могли бы и представители российских структур гражданского общества, ее результаты должны влиять на принятие кадровых решений, включая представление Президенту Российской Федерации об освобождении от должности недостаточно эффективных министров.
Как представляется, проблема совершенствования государственного управления в современной России лежит в большей степени в политической и отчасти организационной плоскости, нежели плоскости правовой. Политический фактор является главным. В случае его игнорирования, преобразования в очередной раз будут проводиться ради самих преобразований, а не во благо гражданина и общества в целом. Именно это показал опыт административной реформы последних лет. Вызывает недоумение положение, при котором после без малого полутора десятка лет преобразований государственное управление по-прежнему требует очередной «масштабной реформы». Что мешало создать тот же «проектный офис» еще в 2003–2004 годах, когда административная реформа только набирала обороты и была полная свобода в определении дальнейших путей преобразования системы государственного управления? Вряд ли общество получит ответ на этот, как представляется, совсем не риторический вопрос. Насколько удачным окажется введение в отечественную практику государственного управления теперь уже «проектной деятельности», как всегда, покажет только время.
Взгляд на современное государственного управления, думается, будет не полным без оценки тех преобразований, которые в обозримой перспективе должны произойти в сфере государственной службы. Как известно, именно корпус государственных служащих на деле реализует государственно-властные полномочия и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, составляющие основу основ государственного управления.
Следует сказать, что масштабные преобразования в сфере государственной службы в результате системных преобразований 2000–2013 годов завершены. Убедительным подтверждением чему служит то обстоятельство, что проект третьей федеральной программы «Развитие государственной Российской Федерации (2015–2018 годы)»,[100] разработанный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, так и не прошел окончательное согласование в администрации Президента Российской Федерации. В настоящее время происходит, если как можно выразиться, «точечная» коррекция законодательства, прежде всего, о государственной гражданской службе, которая вот уже многие годы является наиболее динамично развивающимся видом государственной службы, а потому продолжает оставаться в поле зрения отечественных ученых юристов, прежде всего административистов и, отчасти, представителей науки трудового права.
Вместе с тем, сохраняется объективная потребность совершенствовать государственную службу, ее организационно-правовые основы. В первую очередь, это касается гражданской службы. И здесь политическим руководством страны предприняты важные шаги. Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 утверждены Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015–2018 годы.[101] Таковыми являются: а) совершенствование управления кадровым составом гражданской службы; б) совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности; в) повышение престижа государственной службы; г) совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы. Правительство Российской Федерации распоряжением от 12 сентября 2016 г. № 1919-р[102] утвердило план мероприятий («дорожная карта») по реализации Основных направлений.
Характеризуя основные направления, можно с глубоким удовлетворением констатировать, что они ориентированы на дальнейшее упрочение конкурсных начал при замещении должностей гражданской службы. Добиться этого намерены путем повышения объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов. В полной мере это относится и к включению в кадровый резерв государственных органов. Обеспечить решение этой задачи позволит внедрение до 2018 года единой методики проведения конкурсов. Опыт экономически развитых правовых демократических государств современного мира показывает, что конкурс – это наиболее объективный способ отбора кандидатов для замещения должностей гражданской службы. В современной России он приживается достаточно трудно. Вместе с тем, в ходе системного реформирования государственной службы 2000–2013 годов созданы правовые основы для проведения конкурсов на замещение должностей гражданской службы и конкурсы стали реально применяться на практике в государственных органах. Контроль за соблюдением законодательства в данной области осуществляет Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, надзор – органы прокуратуры.
Не осталась обойденной в Основных направлениях и такая в высшей степени злободневная для гражданской службы проблема, как противодействие коррупции. Для ее решения признано необходимым внедрить современные технологии, в том числе до 2018 года методику оценки и систему мониторинга (контроля) эффективности деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Отметим, что типовые положения о подразделении федерального государственного органа и подразделения органа субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений утверждены Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».[103] В федеральном государственном органе соответствующее подразделение обычно создается в структуре подразделения по вопросам государственной службы и кадров в качестве самостоятельного отдела.
В определенной мере удивляет то обстоятельство, что в целях реализации Основных направлений должно быть обеспечено повышение престижа гражданской службы. Социологические исследования свидетельствуют, что гражданская служба престижна, причем даже на сравнительно невысоких должностях. Правда, мотивация стать гражданским служащим во многих случаях не соответствует интересам государства и общества. Так, по данным ВЦИОМ, поступить на госслужбу мечтает каждый пятый россиянин. Больше всего таких среди студентов и выпускников вузов. На госслужбу хотели бы поступить 35 % молодых людей. При этом они честно признаются, что в работе чиновника их привлекают исключительно высокая зарплата, льготы, социальные гарантии и стабильность. О желании принести пользу стране – ни слова.[104] Поэтому, в современных условиях повышение престиж государственной гражданской службы вряд ли требуется. Нужна системная работа по изменению мотивации поступления на гражданскую службу. Для этого необходимо, в частности, проводить разъяснение потенциальным кандидатам законодательства о гражданской службе, в частности сделать акцент на запретах и ограничениях, которые налагаются законом на гражданских служащих.
100
http://regulation.gov.ru/ Дата обращения 03.11.2016.
101
См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы» // СЗ РФ. 2016. № 33. Ст. 5165.
102
СЗ РФ. 2016. № 38. Ст. 5604.
103
СЗ РФ. 2015. № 29, часть II. Ст. 4477.
104
См.: Профиль. 03/ 2013. С. 7.