Страница 22 из 35
В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Положение подп. 36 п. 1 ст. 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит определения границ муниципальных образований в установленном порядке к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно части 2 ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[94] границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11 «Границы муниципальных образований», ст. 12 «Изменение границ муниципального образования» и ст. 13 «Преобразование муниципальных образований» данного Закона. Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи 10 (часть введена Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ[95]), при изменении границ между субъектами РФ требования названных статей 12 и 13 не применяются; в этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами РФ, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ.
В часть 3 комментируемой статьи вошли положения названной выше статьи 8 Закона 2007 г. о кадастре, предусматривавшие, что в ГКН вносятся следующие сведения о прохождении Государственной границы РФ:
1) описание прохождения Государственной границы РФ;
2) реквизиты международных договоров РФ, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы РФ;
3) реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ.
Государственная граница РФ согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»[96] есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета России.
Установление и изменение прохождения Государственной границы РФ регламентировано положениями ст. 5 данного Закона, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 10 августа 1994 г. № 23-ФЗ[97]) прохождение Государственной границы РФ устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами. Там же указано, что документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.
Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит положения п.п. 1 и 2 названной выше статьи 10.1. Закона 2007 г. о кадастре (статья введена Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ[98]), согласно которым в ГКН вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:
– реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения) (п. 1);
– описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания (п. 2).
Соответственно, в ч. 4 комментируемой статьи не воспроизведены положения п.п. 3 и 4 той же статьи 10.1. Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым в ГКН вносятся также следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:
– описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3);
– копия проекта межевания территории в виде электронного документа (п. 4).
В часть 5 комментируемой статьи вошли положения названной выше статьи 11.1. Закона 2007 г. о кадастре (статья введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 244-ФЗ[99]), предусматривавшие, что в ГКН вносятся следующие сведения о поверхностных водных объектах:
1) тип (в соответствии с ч. 2 ст. 5 ВдК РФ) и наименование (при наличии);
2) описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Упомянутая часть 2 ст. 5 ВдК РФ определяет, что к поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.
На основании ч. 4.1. указанной статьи (часть введена тем же Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 244-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения[100], а Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 164 – Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)[101].
Статья 11
Реестровые дела
1. Реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные настоящим Федеральным законом.
2. Реестровые дела ведутся в электронной форме, за исключением случая, указанного в части 4 настоящей статьи.
3. Заявления и необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, представленные в форме документов на бумажном носителе, для включения в реестровые дела переводятся органом регистрации прав в форму электронного документа или электронного образа документа. Электронные документы, электронные образы документа, созданные в соответствии с настоящей частью, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе, представленный заявителем.
4. Реестровые дела ведутся также на бумажном носителе, если заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах.
В комментируемой статье содержится регламентация, посвященная такому разделу ЕГРН, как реестровые дела. Закон 2007 г. о кадастре обозначал соответствующий раздел ГКН иначе – кадастровые дела. Причем все регулирование сводилось к положению п. 3 ст. 13 «Разделы государственного кадастра недвижимости» данного Закона, определявшему, что кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН. Это положение с соответствующими изменениями и вошло в ч. 1 комментируемой статьи. Иные же положения данной статьи являются нововведениями.
94
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
95
pravo.gov.ru, 2011,5 декабря.
96
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. ст. 594.
97
СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.
98
pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.
99
pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.
100
pravo.gov.ru, 2016, 5 мая.
101
pravo.gov.ru, 2016, 4 мая.