Страница 40 из 46
С возложением по постановлению СТО 24 ноября 1920 г. охраны государственных границ на особый отдел ВЧК[427] ему для несения пограничной службы придавались соответствующие воинские части (первоначально войск ВНУС, затем войск ВЧК, а позже Красной армии).
Окончание Гражданской войны в Европейской России поставило вопрос о сокращении и реорганизации Красной армии. В декабре 1920 г. Ф.Э. Дзержинский принимал участие в совещании партийных, советских и военных деятелей, созванном РВСР с согласия ЦК РКП(б) и СНК для обсуждения проекта реорганизации армии. По вопросу войск ВНУС совещание признало целесообразным упразднить эти войска как самостоятельные и передать их РВСР, за исключением войск, обслуживавших чрезвычайные комиссии.
19 января 1921 г. СТО принял подготовленное Ф.Э. Дзержинским и Э.М. Склянским постановление о передаче войск ВНУС в военное ведомство и об организации войск ВЧК. Пункт 8 этого постановления гласил: «Все части и отряды, состоящие в ведении ВЧК, свести в особый вид войск, именуя их “войсками ВЧК”, подчинив их во всех отношениях ВЧК». Управление железнодорожной и водной милиции было также изъято из ведения войск ВНУС и передано ВЧК.
Кроме обслуживания нужд чрезвычайных комиссий СТО возложил на войска ВЧК охрану границ, железнодорожных станций и пристаней, за исключением военно-продовольственных складов и грузов, мостов и электростанций[428].
21 января 1921 г. коллегия ВЧК утвердила «Основные положения организации войск ВЧК». Войска состояли из батальонов и бригад и предназначались для обслуживания местных ЧК, охраны границ, транспорта, железнодорожных станций и сооружений, а также выполняли задачи по борьбе с бандитизмом и обеспечению общественного порядка. Руководство войсками осуществлял председатель ВЧК через командующего войсками.
10 июля 1921 г. было утверждено новое Положение об организации войск ВЧК. Оно регламентировало весь комплекс вопросов устройства, управления, службы, укомплектования и обеспечения, определяло права и обязанности начальников. Изменилась и структура руководящих органов. Штаб войск был преобразован в Управление. После реформирования в декабре 1921 г. и составе войск ВЧК находились части и соединения по охране угольного района Донбасса, охране сухопутных и водных путей; специальные и обслуживающие подразделения[429].
Формирование вооруженной силы ВЧК на принципах Красной армии помогло ВЧК и местным ЧК при подавлении открытых выступлений против советской власти, в борьбе с бандитизмом, дезертирством и в охране особо важных правительственных, промышленных и хозяйственных объектов.
Те же самые задачи, только на территории, подконтрольной ВСЮР, были призваны решать бригады государственной стражи.
В состав краевой бригады входили: управление, губернский резерв, чины канцелярии, приставы в городах и уездах с помощниками; участковые (в городах) и волостные надзиратели; пешие и конные части государственной стражи[430]. Согласно временному штату, Владикавказская краевая бригада насчитывала 5341 человека[431], Ставропольская – 3342 человека, Екатеринославская – 1006 человек, Черноморская – 1920 человек[432].
В состав городской бригады входили: управление; городской резерв; командиры районов и их помощники; приставы и их помощники; участковые надзиратели; пешие и конные части государственной стражи и рассыльные. Например, государственная стража города Воронежа, согласно временному штату, насчитывала 413 человек. При командире уездной стражи состояли: командир, его помощники, канцелярия, архив и рассыльные[433].
«Охранение государственного порядка, благополучия и общественной безопасности» в портах возлагалось на чинов портовых команд, состоявших из приставов, их помощников, канцелярии, стражников и рассыльных. Например, Новороссийская портовая команда Черноморской губернской бригады насчитывала 154 человека[434].
Охранение порядка, благополучия и безопасности на водных путях возлагалось на речную стражу, в крепостях – на крепостные команды. Речные и портовые команды входили в состав губернских или городских бригад государственной стражи. Начальник крепостной команды имел двойное подчинение: командиру губернской или городской бригады по исполнению общих обязанностей, лежащих на чинах государственной стражи в отношении предупреждения и пресечения преступлений, а равно и в отношении довольствия комплектования, и начальнику крепостного штаба – по исполнению военно-полицейских обязанностей[435].
Формирование бригад растягивалось по времени. 7 мая 1919 г. А.И. Деникин утвердил временные штаты Ставропольской и Черноморской губернских бригад, 5 июня – Екатеринославской, 26 июля – Севастопольской городской, 2 октября – Владикавказской и Астраханской краевых бригад, Новороссийской портовой команды, государственной стражи Харькова, Екатеринослава, Полтавы и Воронежа[436]. По подсчетам историка В.Ж. Цветкова, к октябрю 1919 г. существовало 20 губернских, краевых и городских подразделений численностью около 80 тысяч человек[437].
«Опыт создания военно-полицейских формирований на территориях, контролируемых белыми правительствами в 1918–1919 гг., показал, что в условиях крайней слабости, а подчас и полного отсутствия местного государственного аппарата, милиции, государственная стража становилась единственной силой, способной обеспечить должной правовой порядок, – считает доктор исторических наук В.Ж. Цветков. – И, хотя повседневная работа подразделений внутренних дел была менее заметной, чем боевые действия строевых частей на фронте, следует отметить их заслуги в борьбе с анархией и бандитизмом, в деле становления новой российской государственности»[438].
В подчинении государственной охраны Департамента милиции МВД А.В. Колчака воинских формирований не было. Борьбу с красными партизанами вели армейские воинские части.
Пограничные чрезвычайные комиссии
Формирование пограничной охраны было начато в марте 1918 г., в связи с возникшей тогда необходимостью установить, прежде всего, пограничный надзор на побережье Белого моря, по границе с Финляндией и далее до г. Гдова. 30 марта 1918 г. при Народном комиссариате по финансовым делам (Наркомфин) было создано Главное управление пограничной охраны (ГУПО), которому и предстояло провести подготовительную работу по организации охраны границы[439].
Как позже вспоминал один из организаторов советской пограничной охраны (политический комиссар ГУПО) П. Федотов, для формирования погранохраны была создана специальная приемная комиссия из представителей ЦК и МК РКП(б). В комиссию обращались откликнувшиеся на газетные объявления рабочие, служащие, военнослужащие бывшей царской армии и др.
Из наиболее опытных военных специалистов, знатоков пограничной службы, был образован костяк управления. Затем приступили к формированию войск. Создали три округа. Первый – со штабом в Петрограде. Его части закрыли северо-западный район. Второму округу со штабом в Минске предназначалась охрана западного района. Охрана южной границы была возложена на третий округ со штабом в Орле. Командиры и комиссары на местах развернули работу по организации пограничной службы, выставлялись первые заставы, сторожевые посты[440].
427
Леонов С.В. Государственная безопасность Советской республики в пору Октябрьской революции и Гражданской войны… С. 380.
428
Тишков А.В. Указ. соч. С. 43.
429
Создание внутренних войск и их деятельность в 1917–1941 гг. URL: http://www.2vg.ru/istoriya_i_istoricheskie_lichnosti/sozdanie_vnutre
430
ГАРФ. Ф.Р-439. Оп. 1. Д. 104. Л. 5.
431
ГАРФ. Ф. Р-439. Оп. 1. Д. 104. Л. 5.
432
Цветков В.Ж. Белое дело в России. 1919 г. … С. 267.
433
ГАРФ. Ф. Р-439. Оп. 1. Д. 104. Л. 7; Журналы заседаний Особого совещания при Главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России А.И. Деникине. С. 247.
434
ГАРФ. Ф. Р-439. Оп. 1. Д. 104. Л. 11.
435
Журналы заседаний Особого совещания при Главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России А.И. Деникине. С. 248–249.
436
Журналы заседаний Особого совещания при Главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России А.И. Деникине. С. 325, 401, 512, 714.
437
Цветков В.Ж. Белое дело в России. 1919 г. … С. 267, 268.
438
Цветков В.Ж. Белое дело в России. 1919 г. С. 268.
439
Плеханов А.А., Плеханов А.М. Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893–1917). М., 2003. С. 234.
440
Федотов П. По воле партии // Особое задание… С. 90.