Страница 8 из 26
Особенности административно-процессуальных норм:
1. являются разновидностью административно-правовых норм;
2. является базовой основой реализации материальных норм административного права;
3. устанавливают процессуально-правовой статус участников административного процесса;
4. носят процедурный регламентационный) характер;
5. имеют установленную структуру (строение);
6. могут содержаться как в законах РФ, ее субъектов, так и в подзаконных актах центральных органов государственного управления;
7. обеспечиваются принудительной силой государства;
8. нарушение административно-процессуальных норм влечет неблагоприятные юридические последствия для нарушителя.
Административно-процессуальные нормы условно можно классифицировать по различным основаниям:
По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм:
– устанавливающие регламент деятельности субъектов процессуальных отношений;
– регулирующие общественные отношения в экономической сфере;
– регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере;
– регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере;
– регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.
По объему регулирования общественных отношений административно-процессуальные нормы делятся на:
– общие;
– специальные.
По юридической силе:
– нормы законов;
– нормы подзаконных актов.
По действию во времени:
– срочные;
– бессрочные;
– специальные нормы.
По действию в пространстве:
– действующие на всей территории Российской Федерации;
– действующие в пределах региона (федерального округа);
– действующие на территории одного, или нескольких субъектов РФ;
– действующие в пределах муниципального округа;
– действующие в пределах органа государственного управления.
По кругу лиц административно-процессуальные нормы делятся на:
– нормы всеобщего действия, распространяющие свое влияние в равной степени на всех участников процессуальных правоотношений (например, все нормы-принципы процессуального права);
– специальные нормы (например, предоставляющие особый статус каждой конкретной категории участников административного производства).
По видам производств:
– нормы, регулирующие производство административного нормотворчества;
– нормы, регулирующие порядок лицензионно-разрешительного производства;
– нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях; нормы, регулирующие дисциплинарное производство;
– нормы, регулирующие другие виды административных производств.
Административно-процессуальное отношение – это регулируемая нормами административно-процессуального права разновидность общественных правоотношений, возникающих в процессе административных производств между субъектами исполнительной власти и другими участниками производства по делам государственного управления и по рассмотрению вопросов процедурного характера о применении норм материального права.
Основанием возникновения процессуальных административных правоотношений выступают три взаимосвязанных элемента:
1) наличие юридического факта, или события, являющегося основанием возникновения этих отношений;
2) наличие процессуальной правовой нормы, регулирующей эти отношения;
3) наличие участников процессуальных отношений.
Наличие юридического факта или события могут быть порождены: совершением административного правонарушения, подачей жалобы в государственный орган управления, возникновением чрезвычайной ситуации.
Характерные черты административно- процессуальных отношений:
• возникают при наличии юридических фактов (позитивного, или негативного характера)
• возникают в связи с необходимостью реализации норм материального права;
• носят управленческий, организационный характер;
• носят индивидуализированный характер;
• носят процедурный характер;
• основываются на административно-процессуальных нормах;
• возникают в процессе регулятивной процессуальной деятельности, связанной с необходимостью применения (реализации) норм материального права;
• способствуют обеспечению материальных административно-правовых отношений.
Таким образом, административно-процессуальные правоотношения, это основанный на нормах процессуального права самостоятельный вид государственных управленческих отношений, возникающих между субъектами исполнительной власти и другими участниками государственного управления, носящие процедурный характер применения норм материального права в процессе реализации многообразных функций государства.
Применение мер административного предупреждения, например, приостановление движения транспорта по опасным участкам проезжей части, и некоторых мер пресекательного характера, например, применение физического воздействия к правонарушителю, а так же дисциплинарного воздействия в виде объявления выговора перед строем, не требуют обязательного составления письменного акта, а потому понятию «административно-юрисдикционный процесс» не отвечают.
Глава 12. Производство по делам об административных правонарушениях
12.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной и судебной власти, а так же специальных общественных формирований (КПДН) по рассмотрению и разрешению индивидуальных конкретных дел об административных правонарушениях и применению мер административного наказания к виновным. Правовой основой производства по делам об административных правонарушениях является Конституция РФ, КоАП РФ, Федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие правовой статус субъектов административного производства и порядок рассмотрения индивидуальных конкретных дел, связанных с административными правонарушениями. В разделе III КоАП РФ представлен круг субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и круг дел, отнесенных к их родовой подведомственности. В разделе IV КоАП РФ закреплены общие положения административного производства по делам об административных правонарушениях, правовой статус участников производства, предмет и пределы доказывания и установления фактов и обстоятельств совершения административного правонарушения, порядок деятельности участников производства по разрешению дел об административных правонарушениях и иные вопросы административного производства. V раздел КоАП РФ посвящен вопросам исполнительного производства.
Процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержатся также и в подзаконных актах: постановлениях правительства РФ, в актах органов исполнительной власти субъектов РФ, но значение этих актов в производстве по делам об административных правонарушениях не велико, поскольку они не устанавливают, а лишь конкретизируют нормы процессуального законодательства и частично восполняют некоторые пробелы частного характера.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются:
1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
2) разрешение административных дел в точном соответствии с законодательством;
3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4) также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Вместе с тем, важным фактором, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, является и воспитание правовой послушности физических и юридических лиц, их приобщение к социально полезной деятельности государства.