Страница 11 из 26
К доказательствам, относятся так же различные документы, имеющие существенное значение для дела. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
В некоторых случаях документы могут быть признаны и в качестве вещественных доказательств.
Показания специальных технических средств (Ст. 26.8.)
Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Оценка доказательств
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательственный процесс имеет особое значение в производстве по делам об административных правонарушениях, ибо без него не может быть вынесено объективно обоснованное решение, отвечающее требованиях принципа социальной справедливости.
12.3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делу об административном правонарушении проходит во времени ряд закономерных, логически последовательных связанных между собой этапов (стадий), состоящих из последовательных процессуальных действий, направленных на реализацию административно-процессуального статуса участников административного производства. Каждая стадия включает в себя определенные правовые действия, каждое из которых преследует свои индивидуальные цели. В своей совокупности реализация этих стадий позволяет достичь желаемого результата. Единство всех процессуальных действий, реализуемых в каждой последующей стадии, позволяет полно, всесторонне, объективно и справедливо разрешить спорное правоотношение, выявить причины и условия, способствующие совершению правонарушений и сформировать основные направления их устранения в будущем. Каждая стадия административного производства, как привило, имеет документальное оформление, закрепляющее решение поставленной задачи.
В Кодексе об административных правонарушениях в гл. 28–30 установлены виды стадий и процессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии административного производства. Исходя из содержания КоАП РФ, административное производство по делам об административных правонарушениях проходит следующие виды стадий:
1) возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28);
2) рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по делу постановления (гл. 29);
3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30). Пересмотр постановления по делу возникает в том случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, или потерпевший не согласны с вынесенным постановлением. Протест на Постановление по делу может вынести только прокурор.
Некоторые авторы в стадии производства по делам об административных правонарушениях включают так же исполнение постановлений об административных правонарушениях. Как нам представляется, такое обобщение исполнительного производства со стадиями производства по делам об административных правонарушениях, нельзя считать правильным, так как исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является самостоятельным видом административного производства, имеющим свои самостоятельные цели и задачи.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заключается в составлении протокола уполномоченным на то лицом или представителем общественной организации. Перечень лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в ст. 28.3. КоАП. Большее всего составов административных правонарушений, по которым составляются административные протоколы, отнесено к компетенции органов внутренних дел (полиции). Кроме должностных лиц органов внутренних дел, административные протоколы правомочны составлять: должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью; должностные лица налоговых органов; должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и многие другие.
Наличие протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что имеются основания для возбуждения дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной, установленной законом формы, в противном случае, рассмотрение дела об административном правонарушении не может быть начато.
В протоколе должны указываться: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан и этими лицами.