Страница 16 из 18
Необходимо обратить внимание на разграничение понятий «трудовое законодательство» и «иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права». По логике ТК РФ (ст. 5) термин «законодательство» применяется в узком смысле этого слова, т. е. в него включаются только законы (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, содержащие нормы трудового права, ТК РФ, иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, законы субъектов РФ). Под «иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права» понимаются подзаконные нормативные акты. Подзаконные нормативные правовые акты – это акты, принятые на основе и во исполнение законов для конкретизации законодательных предписаний, их толкования или установления первичных норм[89]. В ст. 5 ТК РФ законодатель перечислил подзаконные нормативные правовые акты, направленные на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. К ним относятся:
1) указы Президента РФ;
2) постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство труда и социальной защиты РФ[90]; Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений по своим направлениям (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ[91]; Министерство культуры РФ[92]; Министерство транспорта РФ[93]; Министерство образования и науки РФ[94] и др.));
3) нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ[95];
4) нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
5) коллективные договоры, соглашения;
6) локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Каждый нормативный акт в системе форм трудового права занимает свое место. Значение данной иерархии заключается в том, что нижестоящий нормативный правовой акт должен соответствовать вышестоящему (ч. 3, 5, 6, 7, 8, 9 ст. 5 ТК РФ). В случае противоречия нижестоящего нормативного правового акта вышестоящему должен применяться последний.
Наиболее важным законом в сфере регулирования трудовых отношений является ТК РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Регулирование трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений осуществляется иными федеральными законами и законами субъектов РФ, содержащими нормы трудового права. В качестве примера таких федеральных законов можно привести КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[96]; Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»[97]; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»[98]; Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»[99]; Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»[100]; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[101]; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[102]; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»[103]; Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»[104]; Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»[105] и др.
Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится трудовое законодательство. Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[106] определен порядок участия органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении Государственной думой Федерального собрания РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (ст. 26.4). «Совместное ведение» означает, что проекты федеральных законов должны согласовываться с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Процедура согласования заключается в том, что проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную думу Федерального собрания РФ направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления ими отзывов в Государственную думу Федерального собрания РФ в тридцатидневный срок на указанные законопроекты.
Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ более чем одной трети субъектов РФ выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной думы Федерального собрания РФ создается согласительная комиссия.
Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной думой Федерального собрания РФ в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для представления в Государственную думу Федерального собрания РФ поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.
Однако в ст. 6 ТК РФ установлены предметы исключительного ведения федеральных органов государственной власти и предметы исключительного ведения органов государственной власти субъектов РФ. Нормативные акты в сфере труда, разработанные с соблюдением процедуры согласования их с законодательными (представительными) органами и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, на сегодня так и не были приняты. При этом большинство вопросов (практически весь спектр, начиная с установления основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений и заканчивая установлением системы государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда и особенностей регулирования труда отдельных категорий работников), связанных с регулированием отношений в сфере труда, отнесены к предмету ведения федеральных органов государственной власти (ч. 1 ст. 6 ТК РФ).
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ проявляются в следующем:
1. Законы субъектов РФ могут приниматься по вопросам, не отнесенным законодателем к предмету исключительного ведения федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящие к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечиваются за счет средств соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 6 ТК РФ).
89
Трудовое право/ С. Ю. Головина, Ю. А. Кучина. – С. 32.
90
Об утверждении Правил по охране труда в строительстве: приказ Минтруда России от 01 июня 2015 г. № 336н // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на подземных работах: приказ Минтруда России от 09 декабря 2014 г. № 996н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. – № 33; Об утверждении Порядка оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников: приказ Минтруда России от 24 октября 2014 г. № 795н// Российская газета. – 2015. – 30 января; Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте: приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н// Российская газета. – 2014. – 5 ноября; Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению: приказ Минтруда России от 24 января 2014 г. № ЗЗн// Российская газета. – 2014. – 28 марта; Об утверждении Макета профессионального стандарта: приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 147н// Российская газета. – 2013. – 5 июня; Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н// Российская газета. – 2011. – 28 октября; Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты: приказ Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 г. № 290н// Российская газета. – 2009. – № 181.
91
О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей: приказ Минстроя России от 13 июля 2015 г. № 500/пр// Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении примерного Положения об оплате труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по видам экономической деятельности: приказ Минстроя России от 14 апреля 2015 г. № 273/пр// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. – № 40.
92
Об утверждении Положения об оплате труда работников федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Вспомогательная деятельность в области государственного управления», «Вспомогательная деятельность в области государственного управления», «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа»: приказ Минкулыуры России от 18 декабря 2015 г. № 3148// Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении Порядка аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей: приказ Минкулыуры России от 05 мая 2012 г. № 474// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – № 46.
93
Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей: приказ Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2004. – № 45.
94
Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу: приказ Минобрнауки России от 30 марта 2015 г. № 293// Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
95
Об утверждении Регионального перечня минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовок работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), расположенных на территории Московской области: распоряжение Мособлтруда от 06 июля 2011 г. № 26-Р// Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении Положения о государственном управлении охраной труда и внутриведомственном государственном контроле за соблюдением требований охраны труда на территории Ленинградской области: постановление Правительства Ленинградской области от 26 августа 2004 г. № 176// Вестник Правительства Ленинградской области. – 2004. – № 29.
96
Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
97
Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 42. – Ст. 5607.
98
Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6991.
99
Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4741.
100
Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 26. – Ст. 2729.
101
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.
102
Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.
103
Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.
104
Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 16. – Ст. 551.
105
Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915.
106
Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.