Страница 18 из 32
К 1920 году, по данным военного правительства, в школы была записана половина детей школьного возраста – примерно 100 тысяч человек, из которых ежедневно школу посещало 85 %. Особенно разительные перемены произошли на селе. Если в 1916 году в деревнях было всего 30 школ, то в 1920-м – 647 школ и 50 тысяч учеников[97].
Проблему острой нехватки учителей американцы решили за счет существенного увеличения заработной платы педагогов. К началу оккупации зарплата учителя варьировалась от 8 до 60 песо в месяц. Это было очень мало, и даже выпускники педагогических училищ предпочитали не работать по специальности. К 1920 году учитель получал уже от 15 до 150 песо. Это был серьезный рост, но следует учитывать и сильно увеличившуюся в годы Первой мировой войны инфляцию.
Однако в системе образования осталось и много проблем. Школ не хватало, а многие сельские учебные заведения были расположены в совершенно не подходивших для занятий зданиях. В двух третях школ не имелось даже досок и парт[98]. Мест там не хватало даже зарегистрированным 100 тысячам школьников. Шансов принять оставшихся 100 тысяч детей школьного возраста не было никаких. Большинство учителей на селе были малоквалифицированными, зачастую сами не получившими законченного школьного образования. Американское военное правительство явно не тратило на образование много денег, а без резкого роста ассигнований все реформы были обречены на то, чтобы остаться косметическими.
Еще в 1918 году американский военный губернатор Нэпп «извинился» за то, что у оккупационных властей не хватает денег на образование. Между тем это время было чрезвычайно благоприятным для экономики Доминиканской республики: Первая мировая война привела к резкому росту спроса на товары доминиканского экспорта и, соответственно, к росту доходов властей. После окончания войны начался глобальный экономический спад, и ситуация в доминиканском образовании превратилась из плохой в катастрофическую. Заработную плату учителям урезали сначала на 20 %, а потом еще на 50 %.
В 1921 году из-за нехватки финансирования американцы начали закрывать школы, что вызвало протесты населения. В последующие три года школы то открывались, то закрывались. На селе в целях экономии многие школы были закрыты окончательно, а в городах они перешли на двухсменное обучение. По данным самой же военной администрации США, «экономия» привела к тому, что за пределами системы образования остались 30 тысяч бывших школьников.
Ни о каком нормальном образовании в этих условиях не могло быть и речи.
При этом следует подчеркнуть, что недостаток финансирования был результатом именно политики американской военной администрации. До оккупации школы в Доминиканской республике финансировались за счет патентного сбора (то есть фактически платы за регистрацию коммерческой деятельности) местных бизнесменов. Такая система финансирования делала образование фактически независимым от конъюнктурного цикла в мировой экономике.
Американцы в целях развития предпринимательства вообще упразднили патентный сбор и стали финансировать школы из совокупных доходов правительства. А доходы эти зависели от мировой конъюнктуры на важнейшие товары доминиканского экспорта, особенно сахар.
Сначала конъюнктура была превосходной, что позволяло американцам выступать в роли благодетелей доминиканцев за их же счет. Первая мировая война привела к росту цен на сахар с 5,5 доллара за 45,6 кг (100 фунтов) в 1914 году до 22,50 доллара – в 1920-м. Естественно, экспорт сахара вырос: с 122,6 тысячи тонн в 1916 году до 158,8 – в 1920-м. В 1920 году Доминиканская республика заработала на вывозе сахара 45,3 миллиона долларов. Однако после окончания войны Европа возобновила производство сахара из сахарной свеклы, и в 1921-м мировая цена на сахар упала до 2 долларов за 45,6 кг.
Чтобы спасти систему образования (да и всего государственного управления) от полного коллапса, американцы попытались исправить свою ошибку, но сделали лишь очередной промах. Они решили финансировать школы из введенного при оккупации налога на имущество. Однако этот налог из патриотических соображений бойкотировало большинство доминиканцев. В результате в школы стало поступать еще меньше средств. Опять последовала волна закрытий учебных заведений, многие учителя уходили из профессии, так как не получали заработную плату.
После окончания оккупации временное доминиканское правительство снова ввело патентный сбор. Ситуация начала выправляться, но еще к концу 20-х годов в школах республики было меньше учащихся, чем в 1920 году. В 1930-м в стране было 526 государственных школ, в которых числилось 50 тысяч учеников, то есть примерно столько же, сколько и в 1918 году, когда началась американская реформа системы образования[99].
Таким образом, эта «прогрессивная реформа» «цивилизованных» американских оккупантов в «нецивилизованной» стране закончилась полным провалом, принеся больше вреда, чем пользы.
Оккупанты считали одной из основных проблем отсталой, с их точки зрения, Доминиканской республики бедственное состояние системы здравоохранения и гигиены. В стране действовал закон от 1912 года о создании системы общественного здравоохранения, но он в основном оставался на бумаге в связи с нехваткой финансирования. Американские офицеры с брезгливостью отмечали, что доминиканские города очень грязные, а в немногих больницах мало медикаментов и оборудования.
Чтобы показать свою озабоченность проблемами здравоохранения, уже через месяц после оккупации американцы назначили хирурга ВМС США Гаррисона главным санитарным врачом республики. Однако Гаррисон в основном только советовал – денег он не давал. Американские военные коменданты на местах заставляли жителей подметать улицы и вывозить мусор, а также устраивать более комфортабельные общественные уборные.
Гаррисон разработал амбициозный план реформы системы здравоохранения, но для его осуществления были нужны солидные ассигнования. Военное правительство в Санто-Доминго отказалось их санкционировать, и вопрос был передан на рассмотрение в Вашингтон. Однако там не собирались улучшать жизненный уровень доминиканцев за счет американского бюджета. Проект Гаррисона пылился в различных правительственных кабинетах, и в этих условиях главный санитарный врач попытался действовать самостоятельно. Он издал массу законов и предписаний, касавшихся отдельных сторон функционирования системы здравоохранения, однако без адекватной финансовой подпитки они оставались на уровне благих пожеланий.
В частности, Гаррисон легализовал проституцию, чтобы хотя бы как-то сдержать распространение венерических заболеваний, и усилил контроль над оборотом лекарств (пусть и только на уровне нормативных актов).
В конце 1919 года американцы издали закон о здравоохранении, который превращал всю систему, до тех пор главным образом муниципальную, в единый государственный аппарат. Целью этого была унификация системы здравоохранения в стране. Закон устанавливал поголовную вакцинацию населения от оспы, запрет проституции, регламентировал карантинные меры и упорядочил сбор статистических данных об инфекционных заболеваниях. Также провозглашалось обязательное строительство новых общественных зданий с адекватной системой вентиляции и канализации.
Однако, по большому счету, закон так и остался на бумаге. Все эти благие (и, безусловно, правильные) меры нельзя было реализовать без весьма значительных ассигнований. К тому же все шаги по улучшению санитарно-гигиенической обстановки предпринимались в основном в городах. На селе не изменилось практически ничего.
Врачи были очень плохо подготовлены и часто мало чем отличались от знахарей. В 1918 году американцы рассматривали вопрос о повышении требований к тем, кто хотел получить лицензию на медицинскую деятельность. Однако эта мера была отвергнута, так как большинство бедных доминиканцев были не в состоянии платить за услуги высококвалифицированного персонала. Наоборот, американские власти часто снижали требования к медицинскому персоналу, чтобы таким незамысловатым (и экономичным) образом увеличить количество врачей в республике.
97
Colder В. J. The Impact of Intervention. The Dominican Republic during the US Occupation of 1916-1924. Markus Wiener Publishers, 2006. P. 35.
98
Colder В. J. The Impact of Intervention. The Dominican Republic during the US Occupation of 1916-1924. Markus Wiener Publishers, 2006. P. 38.
99
Colder В. J. The Impact of Intervention. The Dominican Republic during the US Occupation of 1916-1924. Markus Wiener Publishers, 2006. P. 40.