Страница 16 из 32
Естественно, американцы предпочитали второе.
Карвахаль в начале сентября 1916 года распустил два батальона армии и дал указание зачислить солдат в формируемую американцами «сельскую полицию». Однако полностью упразднить вооруженные силы и декретировать вместо них создание новой армии он отказывался. Рассел счел уступку президента недостаточной на том основании, что Карвахаль предварительно не согласовал с ним роспуск двух батальонов. Но при этом посланник сообщал в Вашингтон, что «надо немедленно что-то делать»: «…прекратив платежи (солдатам и госслужащим), мы создаем обстановку внутренних беспорядков, которые нам же придется подавлять, и, кроме того, невинные люди страдают от отказа этого правительства выполнить наши требования»[85].
18 сентября 1916 года доминиканцы сами арестовали Ариаса и ряд его сторонников. У американцев оставалось все меньше и меньше предлогов для нахождения в стране. Доминиканский конгресс не собирался самораспускаться, и большинство в нем по-прежнему составляли противники оккупации. В начале октября Рассел попросил разрешения прибыть в Вашингтон для обсуждения сложной ситуации в Доминиканской республике.
Ситуацию запутали сами же американцы. С каждым днем ненависть к ним среди населения республики росла. Попытки морских пехотинцев проводить аресты неугодных США политиков наталкивались на вооруженное сопротивление. 26 октября 1916 года было совершено нападение на патруль морской пехоты в составе двух солдат неподалеку от одного из игорных заведений Санто-Доминго. Американцы открыли огонь и убили троих человек. Лансинг телеграфировал Капертону, предложив рассмотреть введение в Доминиканской республике военного положения (правда, госсекретарь сомневался, что это кардинально изменит ситуацию). Президент Карвахаль логично возложил всю ответственность за инцидент с патрулем морской пехоты на американцев: доминиканцы не понимают, что делают в их стране иностранные войска.
Американцы решили пока не вводить в Санто-Доминго осадное положение, опасаясь очередного взрыва народного недовольства. 31 октября в Вашингтоне состоялось совещание по положению в Доминиканской республике с участием представителей госдепартамента и министерства военно-морского флота. Было решено ничего не предпринимать до президентских выборов в США, намеченных на начало ноября 1916 года. Выборы вновь принесли победу демократу Вудро Вильсону, и американцы решили окончательно ликвидировать и без того призрачную самостоятельность Доминиканской республики.
Между тем в самой республике в ноябре 1916 года проходили выборы коллегий выборщиков, которым позднее предстояло избрать президента страны. Кроме того, избирали депутатов конгресса, чьи полномочия истекли. Американцы с тревогой отмечали, что большой популярностью пользуются сторонники Ариаса. Дипмиссия США в Санто-Доминго предсказывала, что президентом наверняка изберут Карвахаля, а это будет означать полный контроль над правительством со стороны Ариаса.
22 ноября 1916 года госсекретарь направил президенту Вильсону письмо о ситуации в Доминиканской республике, приложив к нему мнение госдепартамента[86]. Даже по американским меркам документ был крайне циничным.
Госдепартамент отмечал, что ситуация в Доминиканской республике обострилась, так как Карвахаль созвал коллегии выборщиков по выборам новых сенаторов и депутатов (!). Заметим, что ранее даже сама дипмиссия США в Санто-Доминго признавала, что временный президент действует в полном соответствии с конституцией страны. Новые депутаты, отмечал госдепартамент, наверняка будут сторонниками Ариаса, который не вызывает доверия. К тому же Карвахаль отказывается выполнять американские требования относительно передачи США полного контроля над финансами и полицией страны. «Непредоставление правительством Соединенных Штатов денежных средств (правительству Доминиканской республики) на том основании, что Энрикес (Карвахаль) не был официально признан, привело к экономическому кризису в стране, который обостряется с каждым днем и за который нынешнее правительство (Доминиканской республики) не хочет считаться ответственным».
На этом основании (то есть для того, чтобы ликвидировать кризис, который американцы сами же и спровоцировали) госдепартамент по согласованию с ВМС США предлагал объявить в Доминиканской республике осадное положение и ввести там прямое военное управление США. Главой военной администрации предполагалось назначить командующего военно-морскими силами США в доминиканских водах капитана Нэппа[87].
26 ноября 1916 года президент Вильсон, как утверждали американцы, крайне неохотно санкционировал предложение Лансинга о военной оккупации Доминиканской республики. «Но я убежден, что это наименьшее зло в этой крайне запутанной ситуации»[88]. В цинизме и лицемерии Вильсон (один из самых «идеалистических» президентов, по версии американской историографии) ничуть не уступал своему госсекретарю. Он вычеркнул из проекта прокламации Нэппа положение о праве американского военного губернатора снимать и назначать судей. Даже если к этой мере и придется прибегнуть, то необязательно, считал Вильсон, упоминать ее в первой же декларации американского хозяина Доминиканской республики.
29 ноября 1916 года Доминиканская республика в третий раз утратила свою независимость. Прибывший в Санто-Доминго на флагманском крейсере своей эскадры «Олимпия» капитан Нэпп объявил о роспуске правительства Карвахаля, объявлении военного положения и переходе всей полноты власти к военному губернатору США. В качестве юридического обоснования ликвидации независимости суверенного государства американцы ссылались на статью 3 договора 1907 года, в которой говорилось, что доминиканское правительство не может увеличивать свой долг без консультации с США. Правда, эта статья вовсе не давала США никакого права на военное вмешательство. К тому же американцы сами спровоцировали финансовый кризис, перестав передавать доминиканскому правительству причитавшуюся ему часть таможенных сборов (чем, кстати, нарушили то же соглашение 1907 года).
2 декабря 1916 года Нэпп в публичной декларации отметил, что будет править на основании законов чрезвычайного положения (как мы помним, США очень заботились о судьбах демократии в Доминиканской республике). «Оккупационные войска США, находящиеся под моим командованием, будут действовать в соответствии с Военным законом, определяющим их права и обязанности, относясь с должным уважением к правам и собственности доминиканских граждан и всех проживающих в Санто-Доминго иностранцев и неизменно поддерживая доминиканские законы в тех случаях, когда они не противоречат целям, ради которых предпринята оккупация»[89].
Нэпп быстро показал, что американцы понимают под демократией. Первым делом всем доминиканцам было запрещено владение и ношение огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Поиски оружия сопровождались арестами, задержаниями без суда и пытками.
Вторым указом Нэпп ввел жесткую цензуру печати. Все сообщения газет, так или иначе затрагивавшие оккупантов, подлежали предварительному одобрению цензоров. Статьи, способные «разжечь враждебность или сопротивление военному правительству», запрещались[90]. Также запрещались все публикации, содержавшие «неблагоприятную точку зрения» на политику США.
В качестве «пряника» американцы заплатили доминиканским госслужащим зарплату за июнь и июль 1916 года. Причем платили только чиновникам низшего и среднего звена, пытаясь таким образом противопоставить госаппарат политическому руководству. Зарплата высшим служащим ставилась в зависимость от их дальнейшего поведения. Впоследствии заработную плату госслужащим платили без задержки.
85
Foreign Relations of the United States. Volume 1916. P. 237.
86
Foreign Relations of the United States. Volume 1916. P. 240–241.
87
Генри Шепард Нэпп родился в 1856 году и участвовал в испано-американской войне 1898 года. С 8 ноября 1915 года он командовал крейсерской эскадрой ВМС США в Карибском море. В марте 1917-го произведен в контр-адмиралы. После Первой мировой войны Нэпп был военно-морским атташе в Лондоне, а в 1920 году был назначен командующим ВМС США в европейских водах.
88
Foreign Relations of the United States. Volume 1916. P. 242.
89
История Латинской Америки. 1918-1945. М., 1999. С. 388.
90
Pons F. M. The Dominican Republic. A national History, Markus Wiener Publishers, 1998. P. 321.