Страница 6 из 20
5. Хлуденева Н. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: монография. – М.: ИЗиСП: ИНФРА-М, 2014. – 172 с.
6. Шубин Ю. П. Судебный прецедент ка к источник экологического права // Ленинградский юридический журнал. – 2014. – № 1. – С. 134–144.
7. Экологизация современного государства и права / под ред. А. В. Захарова. – М.: Юрлитинформ, 2015. – 208 с.
Глава 2
Право природопользования. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды
2.1. Понятие, содержание и виды права природопользования
Право природопользования – это установленный нормативно-правовыми актами порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических и иных потребностей человека и общества.
Обычно право природопользования рассматривают в трех разных смысловых значениях:
1) право природопользования в объективном смысле – это правовой институт общей части экологического права, нормы которого закреплены в нормативно-правовых актах;
2) право природопользования в субъективном смысле – это совокупность субъективных прав и обязанностей, принадлежащих конкретному природопользователю;
3) право природопользования как правоотношение – это механизм практической реализации субъективных прав и обязанностей природопользования, закрепленных в нормативно-правовых актах.
Итак, право природопользования в объективном смысле – это то, что существует для всех «на бумаге» (закреплено в текстах нормативных актов), право природопользования в субъективном смысле – это потенциальные возможности конкретного человека (в зависимости от рода занятий, возраста, места проживания и других характеристик) в сфере использования природных ресурсов, а право природопользования как правоотношение – это «то, что на самом деле», как в реальности на практике конкретный человек осуществляет свои права и исполняет свои обязанности, закрепленные в нормативных актах.
Нормы, регулирующие природопользование, закреплены в источниках права, субъективными правами природпользователя наделен каждый гражданин, однако возникнет или не возникнет природопользование как правоотношение, зависит от воли субъекта права. Например, граждане имеют право бесплатно и беспрепятственно без чьего-либо разрешения купаться в водоемах общего пользования, собирать в лесах грибы и ягоды. Если гражданин хочет реализовать названные субъективные права, то он предпринимает определенные действия (заходит в водоем, идет в лес и т. д.). В этом случае возникает природопользование как правоотношение. Если гражданин, имея право собирать грибы и ягоды, не хочет идти в лес, то соответствующее отношение природопользования не возникает.
Обратим внимание, что понятие «право природопользования» шире понятия «экологические правоотношения» и включает в себя его. Экологические правоотношения являются реализованным на практике элементом права природопользования.
Каждый природопользователь обладает совокупностью прав общего характера. В их число входят:
– право на собственные действия (право не предпринимать никаких действий или право на правомерное бездействие);
– право требовать определенного поведения от других людей (например, не препятствовать осуществлению законных прав гражданина в сфере природопользования);
– право на самозащиту и защиту, включая обращение в правоохранительные органы.
Субъектом права природопользования могут быть физические и юридические лица, а также публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования).
Объектом права природопользования может быть только то, что обладает совокупностью указанных ниже признаков:
1) естественное происхождение;
2) находится в экологической связи с окружающей средой;
3) им можно обладать как реальной вещью.
Таким образом, не являются объектами права природопользования, например, пруд (искусственно вырытый водоем); дикие животные в цирке или зоопарке (отсутствует их экологическая связь с окружающей средой), атмосферный воздух (им можно пользоваться, но нельзя обладать как реальной вещью).
Обратим внимание, что нужно различать объект природопользования и объект права природопользования. Так, атмосферный воздух является объектом природопользования (например, им дышат люди и животные), но он не является объектом права природопользования, так как им нельзя обладать.
Содержание права природопользования составляют совокупность прав и обязанностей природопользователя в отношении предоставленного ему природного объекта.
Соответственно содержание права природопользования очень разнообразно, так как зависит от статуса природопользователя, вида и характеристик природного объекта, цели использования природного объекта и других обстоятельств. Очевидно, что содержание права природопользования, например, лесным участком и водным объектом существенно различаются. Также различается комплекс прав и обязанностей гражданина, использующего водоем общего пользования для ловли рыбы на удочку (спортивно-любительское рыболовство), и права и обязанности юридического лица, осуществляющего промышленное рыболовство с использованием специальных судов.
Существует несколько основывающихся на разных критериях классификаций видов права природопользования.
По эксплуатации отдельных видов природных ресурсов
выделяют:
– землепользование;
– недропользование;
– лесопользование;
– водопользование;
– использование объектов животного мира и др.
В зависимости от объекта права природопользования выделяют:
– общее природопользование;
– специальное природопользование.
Право общего природопользования возникает в силу естественных прав человека. Для его реализации не требуется каких-либо разрешений или лицензий. Примерами права общего природопользования являются сбор грибов, ягод, орехов в лесах, купание в водоемах общего пользования и др.
В отличие от права общего природопользования право специального природопользования не возникает автоматически. Оно может быть реализовано только в разрешительном порядке – путем получения от уполномоченных органов лицензий, специальных разрешений и аналогичных им документов. Примерами права специального природопользования являются охота, добыча нефти, природного газа, разработка ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и др.
В зависимости от субъектов права природопользования выделяют:
– природопользование физических лиц;
– природопользование юридических лиц;
– природопользование публичных образований.
В свою очередь, право природопользование каждого из названных субъектов может быть разделено еще на несколько видов. Например, в рамках права природопользования физических лиц может быть выделено право природопользования граждан РФ, иностранцев, апатридов и бипатридов, в рамках права природопользования юридических лиц – право природопользования коммерческих организаций и право природопользования некоммерческих организаций, в рамках права природопользования публичных образований – право природопользования Российской Федерации, право природопользования субъектов РФ, право природопользования муниципальных образований.
2.2. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования
Основания возникновения права природопользования:
1. Получение природного объекта в собственность. Как правило, в этом случае право природопользования возникает в результате покупки природного объекта, получения его в результате наследования иди дарения. Чаще всего в этом контексте речь идет о получении в собственность земельных участков.
2. Получение природного объекта в пользование. Как правило, в этом случае право природопользования возникает в результате договора аренды (например, договор аренды лесного участка, договор аренды земли), передачи природного объекта в безвозмездное пользование и др.