Страница 7 из 7
Государственное вмешательство в региональное развитие регламентируется в разных странах конституциями и многими специальными нормативно-правовыми актами, которые определяют разграничение полномочий при межрегиональном взаимодействии между различными уровнями государственной власти, регулирование бюджетно-налогового процесса и др.
В законодательстве европейских стран (Германия, Франция, Италия, Голландия) особо важную роль играют законы о пространственной организации национальной экономики [18, 117, 129]. Ими закреплены цели, задачи и принципы пространственной организации, механизмы разработки территориальных планов и программ развития.
В России достаточно подробно проработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального сотрудничества [106, 110, 111 и др.]. В качестве целей региональной политики закреплено создание единого экономического пространства и развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других).
Законодательно закреплены механизмы объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов субъектов РФ при их взаимодействии. Установлены полномочия региональных властей по содействию развитию межрегиональных связей малого и среднего бизнеса. Кроме того, основы взаимодействия субъектов РФ заложены в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В ней закреплен такой важный приоритет развития России, как совместное развитие транспортной инфраструктуры и промышленности регионов на основе их межрегиональной кооперации.
Анализ законодательства РФ позволяет выделить следующие направления экономического сотрудничества регионов:
– участие в ассоциациях экономического взаимодействия РФ (совместное финансирование, утверждение решений и мер по их реализации);
– реализация программ социально-экономического развития (участие в федеральных и межрегиональных целевых программах, их координация и взаимоувязка);
– реализация инвестиционных программ (совместное формирование госзаказа, привлечение внебюджетных средств, разработка инвестиционных проектов).
Для укрепления межрегионального сотрудничества утверждаются региональные концепции укрепления межрегиональных связей и стратегии развития макрорегионов. В них предусматриваются обмен информацией, наукоемкими технологиями и средствами производства, меры по снижению административных барьеров, продвижению продукции на региональные рынки, механизмы интенсификации интегративных связей [22, 53, 59–64].
В странах, уделяющих внимание региональным проблемам и взаимодействию региональных экономик, используются разнообразные методы регулирования, которые удобно объединить в две группы – стратегическое планирование и использование различных экономических инструментов.
Работы по разработке планов и программ пространственного развития в ряде стран определяются соответствующим законодательством. Акцент делается на планировании развития инфраструктуры и в целом территорий [8].
Сильные традиции пространственного планирования имеют Франция, Германия, Нидерланды, США [130, 146, 148]. В них разрабатываются индикативные планы национальной экономики, целями которых являются совершенствование пространственной системы разделения труда, реструктуризация проблемных (в том числе старопромышленных) регионов, стимулирование развития малых городов. Разработка таких планов позволяет улаживать конфликты между регионами, кооперироваться для достижения общих целей, управлять будущим развитием.
В России для координированного пространственного развития применяют стратегии социально-экономического развития федеральных округов и макрорегионов. В настоящее время Правительством РФ утверждены 7 стратегий: Дальнего Востока и Байкальского региона, Сибири, Центрального, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Северо-Западного федеральных округов. На завершающей стадии доработки находятся проекты стратегий Уральского федерального округа. Результатов планируется достигать за счет комплексного развития территорий, входящих в состав округа, путем реализации крупных региональных и межрегиональных проектов[5]. Основными направлениями межрегионального сотрудничества, предусмотренными в стратегиях, являются развитие транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры.
Макроинструменты экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам условия государственной политики (в сфере налогов, кредитов, инвестиций) и параметры (ставки налогов на предпринимательство, кредитные ставки, транспортные тарифы). Такие инструменты используются для поднятия конкурентоспособности, стимулирования экономического роста, компенсации неблагоприятных условий проживания и привлечения населения в определенные регионы.
Льготы практикуются во многих европейских странах (Германии, Франции, Испании, Португалии, Швеции и Финляндии), однако органы ЕС выступают против долгосрочного использования таких инструментов, как нарушающих конкуренцию, и определяют специальные критерии применимости (например, плотность населения менее 12,5 чел. на 1 кв. км для получения транспортных льгот) [126, 130].
Анализируя опыт региональной политики зарубежных стран, можно отметить смещение акцентов с макро- на микроинструменты. Это связано с устранением препятствий рыночной конкуренции и борьбой с потерями доходов бюджетов.
Микроинструменты экономической политики применяются для воздействия на непосредственные субъекты экономики регионов. Направлениями их воздействия является труд и капитал.
С целью увеличения занятости в регионе может быть организована переподготовка кадров, выделены средства на создание новых рабочих мест, простимулировано перемещение рабочей силы из других регионов.
Основными микроинструментами воздействия на капитал являются различного рода инвестиционные гранты (субсидии и скидки). Они предоставляются на инвестиции в такие объекты, которые будут способствовать экономическому развитию региона: например, расширение производства высокотехнологичных экспортных товаров, создание новых технологий и проведение НИОКР, улучшение качества управления. Применяются также различные административные меры (запреты и поощрения): налоговые антистимулы, запрет или, наоборот, поощрение размещение производств на определенных территориях и др. [127]. Для привлечения инвесторов финансируется создание промышленных парков и технопарков с готовой развитой инфраструктурой, даются льготные кредиты.
Наиболее распространенными инструментами являются инвестиционные гранты, налоговые льготы и субсидии на создание новых рабочих мест [120].
В целом концепция механизма регулирования экономического сотрудничества регионов представлена на рисунке 3. Механизм включает методы, инструменты и формы воздействия регулирующих органов (властных и общественных) на хозяйственный комплекс региона и его взаимодействие с другими территориями на основе разделения труда.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
5
В настоящее время на ограниченном рынке инвестиционных ресурсов существует зачастую неоправданно острая межрегиональная конкуренция. В борьбе региональных властей за инвестиции не всегда их предлагаемая территориальная привязка близка к «оптимуму» с точки зрения решения задач пространственной организации экономики в целом или отдельно взятой отрасли. В этой связи межрегиональное сотрудничество рассматривается как один из важнейших факторов развития экономики.