Страница 47 из 95
участие в разработке и принятии коллективных договоров;
иные формы, определенные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:
реорганизации или ликвидации организации;
введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
подготовки и дополнительного профессионального образования работников;
по другим вопросам, предусмотренным настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.
1. В комментируемой статье определены основные формы участия работников в управлении организацией и право представителей работников на получение от работодателя информации по ряду вопросов.
В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и коллективным договором, работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников.
Часть 2 ст. 8 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов в случаях, предусмотренных ТК РФ. Например, с учетом мнения представительного органа работников принимаются локальные нормативные акты:
● устанавливающие перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);
● определяющие возможность разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);
● устанавливающие конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 3 ст. 147 ТК РФ). И так далее.
Локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, когда учет такого мнения является в соответствии с ТК РФ обязательным, не подлежат применению.
Учет мнения представительного органа работников предусмотрен также и в других статьях ТК РФ, например при:
● расторжении трудового договора по инициативе работодателя с работниками, являющимися членами профсоюзной организации, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 82 ТК РФ);
● утверждении графиков отпусков (ст. 123 ТК РФ);
● утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);
● разработке и утверждении правил инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ). И в других случаях.
Формой участия работников в управлении организацией является проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов. Порядок проведения таких консультаций и вопросы, подлежащие обсуждению, а также процедура принятия согласованных решений устанавливаются сторонами трудовых отношений (сторонами социального партнерства) по договоренности самостоятельно.
В ходе таких консультаций необходимо добиваться, чтобы нормы локальных нормативных актов не ухудшали положение работников по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
К основным формам участия работников и их представителей законодатель также относит:
● получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Например, работодатель обязан не позднее чем за два месяца до начала предполагаемого сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя сообщить об этом в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников, – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (ч. 1 ст. 82 ТК РФ);
● обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию, а также обсуждение с представительным органом работников планов социально-экономического развития организации. Подобная форма участия работников в управлении организацией может быть реализована как путем непосредственного обращения любого из работников с предложением о работе организации, так и обращения с предложением совершенствования деятельности организации представительного органа работников или его уполномоченного лица. Так, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;
● участие в разработке и принятии коллективного договора. Это весьма важная форма участия работников и их представительных органов (особенно профессиональных союзов) в управлении организацией. Она позволяет в ходе переговоров и принятия коллективного договора урегулировать весь комплекс социально-трудовых отношений между работниками и работодателем. Согласно п. 1 ст. 13 указанного Закона профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.
В части 1 комментируемой статьи указано, что работники могут использовать также и иные формы участия в управлении организацией, определенные ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. При применении данной нормы необходимо учитывать следующее:
● участие представителей профсоюзов в работе коллегиального органа организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателю по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюзов;
● законодательство о некоторых корпоративных организациях (например, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в ред. от 29.06.2015 № 210-ФЗ не предусматривает участия представителей профсоюзов в коллегиальных органах управления такими организациями (общее собрание, совет директоров и др.).
2. В части 2 комментируемой статьи законодатель определяет круг вопросов, по которым представители работников вправе получать от работодателя информацию.
Обладание необходимой информацией дает представителям работников возможность более активного участия в управлении организацией, отстаивания своих прав и законных интересов.
Представители работников вправе получать от работодателя информацию по следующим вопросам:
● реорганизации или ликвидации организации;
● введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
● профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
Законодатель указывает, что этот перечень не является исчерпывающим.
При этом можно руководствоваться Рекомендацией МОТ от 28.06.1967. № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии», в которой указано, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся.