Страница 25 из 29
Вместе с тем следует учитывать, что спорт высших достижений подавляющим большинством людей перестал восприниматься исключительно как соперничество отдельных спортсменов, а превратился для них в противоборство стран за национальный приоритет. Это обстоятельство стимулирует руководство большинства стран мира изменить существующее положение в распределении их мест на международной спортивной арене на основе модернизации существующей национальной системы организации спортивной подготовки. При этом большинство стран ориентируется на максимально возможное использование опыта организационной политики тех государств, которые достигли наибольшего прогресса на международной спортивной арене, и его объединение с национальными возможностями.
Отличительной чертой современной политики в сфере спорта высших достижений, реализуемой в различных странах, претендующих на прогресс на международной арене, является активизация усилий по объединению деятельности государственных, общественных и коммерческих структур, концентрации их внимания на достижение конечного результата – успешного выступления спортсменов на международной арене. При этом в разных странах реализуются несколько отличающиеся подходы. Это требует более пристального рассмотрения существующих тенденций в организации системы спортивной подготовки в наиболее развитых в спортивном отношении странах с тех позиций, которые находятся в числе узловых в настоящее время и могут оказаться наиболее перспективными для дальнейшего прогресса спорта высших достижений.
Роль государства и политических структур в управлении спортивным движением.
Спорт – это социально-общественное явление. Для его развития в мире создано огромное количество общественных физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих свою деятельность на международном и национальном уровнях. Вместе с тем практика развития спорта свидетельствует, что уровень высших спортивных достижений и успешность выступлений спортсменов на международной арене в значительной степени зависят от уровня поддержки спортивного движения государством и экономическими структурами. Поэтому отличительной чертой поиска оптимальной модели управления в спорте в настоящее время является преимущественное совершенствование системы государственного регулирования на основе объединения деятельности государственных, общественных и коммерческих структур.
Однако степень вовлечения государства в регулирование деятельностью в сфере спорта в различных странах существенно отличается и зависит от многих факторов. Это тип государства, его исторические традиции, политические и социально-экономические условия, система общественных и культурных ценностей, исповедуемая религия и т. п., которые определяют существующую в стране модель спорта и организационную структуру национального спортивного движения.
За исключением США, как правило, все ведущие в спортивном отношении государства поддерживают спорт за счет налоговой системы (отчислений из государственного бюджета) при серьезном политическом контроле.
Самая жесткая система с централизованным государственным управлением спорта на всех уровнях существует в Китае. Министерство по делам спорта Китая и Национальный Олимпийский комитет этой страны практически являются единой структурой, входящей в центральное правительство (Государственный совет). В структуру министерства (в настоящее время – Генеральная спортивная администрация) входят департаменты по видам спорта, в составе которых находятся федерации по видам спорта и сборные команды страны. В последние годы система управления спортом в Китае была несколько модернизирована в сторону повышения возможностей и участия провинциальных властей, но по сути осталась прежней – её основой является государственное управление. Аналогичная организация национального спортивного движения характерна для стран с жестко выраженным централизованным государственным управлением на всех уровнях (Куба, КНДР, Казахстан, Монголия и ряд др.).
Партнерство между государством и общественным спортивным движением приводит к формированию общего курса национальной спортивной политики в таких странах, как Россия, Австрия, Турция, Франция, в целом ряде африканских государств, а также в странах, ранее входивших в состав СССР (Беларусь, Украина, Азербайджан, Грузия, Литва), или социалистического лагеря (Болгария, Венгрия, Румыния и др.). В этих и некоторых других странах осуществляют активную работу министерства спорта или государственные органы, которым правительством поручена ответственность за развитие спорта, а также активно работают общественные спортивные организации. Государственные органы управления получают основные средства из национального бюджета для финансирования спортивных мероприятий, строят организационные структуры управления спортом, создают материально-техническое обеспечение деятельности, активно занимаются разработкой и совершенствованием законодательства в спорте.
Есть примеры частичного невмешательства государства в автономию спорта. Например, в Австралии, Германии, Великобритании, Греции, Норвегии, Финляндии, Швейцарии и ряде других стран влияние государства не столь значительно. Однако и в этих странах понимают и учитывают значение спорта для международной и внутригосударственной политики, стараясь обеспечить его развитие. Соблюдая политику невмешательства, правительства этих стран выдвигают свои инициативы в целях оказания поддержки деятельности спортивных клубов и федераций. Это может выражаться в финансовой помощи и создании инфраструктур, обучении кадров, строительстве спортивных сооружений, проведении научных исследований и т. п. В этих странах имеется развитая законодательная база спорта, высока самостоятельность спортивных федераций и территориальных спортивных организаций. При этом руководство спортом (особенно спортом высших достижений) в них также опосредованно осуществляет государство. В Германии и Швейцарии спорт курирует министерство внутренних дел, в Греции, Норвегии и Эстонии – министерство культуры, в Финляндии – министерство образования.
В США и Италии первостепенную роль в развитии спорта играют общественные организации, при этом государство занимает промежуточную позицию. В этих странах спорт высших достижений контролируют Национальные олимпийские комитеты (соответственно USOC и CONI) и национальные федерации по видам спорта. Государство выступает лишь в роли гаранта стабильности развития спорта, передав непосредственное управление им общественным организациям, вплоть до подготовки национальных команд к олимпийским состязаниям.
Например, в аппарате CONI (Национальный олимпийский комитет Италии) работают более 1200 сотрудников, контролирующих подготовку спортсменов в олимпийских видах программы и старающихся не допустить в этих вопросах излишнего влияния правительства. Государственные органы в Италии осуществляют организацию спортивным движением только на уровне школьного и университетского спорта, однако правительство оказывает определенное влияние и на спорт высших достижений через спортивные организации армии.
Американская модель спортивного движения всегда носила децентрализованный характер. Многие спортивные организации – Олимпийский комитет США, Национальная ассоциация студенческого спорта, Любительский спортивный союз, национальные федерации по видам спорта и другие – являются независимыми от государства самостоятельными общественными организациями (R. Knorr, 1991). Закон о любительском спорте в США предоставляет в данном случае НОК право исполнять роль центрального органа, регулирующего деятельность федераций и имеющего на то финансовые рычаги.
Роль спонсорской поддержки экономическими структурами.
Роль экономических структур в поддержке спортивного движения в ведущих в спортивном отношении государствах существенна. Она выражается в виде спонсорской деятельности. Спонсорская деятельность в сфере спорта – это взаимодействие спонсора и спонсируемого с возможным участием различных посредников, в процессе которого спортивные организации и устроители мероприятий, спортсмены и специалисты получают разнообразную материальную поддержку (финансовые средства, товары, услуги и т. п.) в ответ на их участие в реализации маркетинговых функций (право на ассоциацию производимой продукции со спортом, рекламу, продвижение, сбыт продукции) изготовителей средств производства и потребления, а также фирм обслуживания.