Страница 43 из 47
Эта общая цель принятия социально-правовых решений может быть переведена в группы подчиненных целей. К ним следует отнести:
а) своевременное выявление и опознание видов общественно опасного поведения и «маркировку» его как преступного либо переставшего быть преступным;
б) своевременное выявление и опознание криминогенных и антикриминогенных факторов, связанных с преступностью и подлежащих устранению либо развитию;
в) устранение неблагоприятных факторов и развитие позитивных;
г) применение норм уголовного закона, привлечение к ответственности совершивших преступления;
д) исправление и перевоспитание лиц, склонных к преступлениям либо совершивших их;
е) охрану и поддержание правопорядка как системы правил и режимов поведения.
Как и генеральная цель, эти цели выступают в качестве длительных ориентиров при принятии социально-правовых решений. Эти цели далее могут быть классифицированы по ряду признаков, например по требующимся изменениям объекта, о чем более подробно будет сказано при освещении методики принятия социально-правовых решений.
Все социально-правовые решения приобретают или должны приобретать определенную форму. Можно утверждать, что наиболее важные и существенные социально-правовые решения закрепляются в законодательстве. Это прежде всего решения о криминализации и декриминализации деяний; к числу законодательных социально-правовых решений относятся и решения, определяющие цели борьбы с преступлениями, устанавливающие, распределяющие и перераспределяющие компетенцию различных организаций и органов по борьбе с преступностью, устанавливающие направления и средства контроля за действиями этих органов и др.
Затем можно выделить правореализационные решения, которые обеспечивают действие права в сфере борьбы с преступностью. Они также могут носить нормативный характер. Это социально-правовые решения:
а) об определении долговременных тенденций и целей реализации уголовного закона, их приоритетов, что конкретизируется в предписаниях об оценке общественной опасности отдельных видов преступлений, выборе приоритетных средств правового воздействия и т. д.;
б) о собирании социально-правовой информации, т. е. данных, требующих уголовно-правовой оценки, что воплощается в указаниях о проведении различных проверок, рейдов, контрольных закупок, кампаний, операций, анализе условий и причин совершения преступлений для распознавания проблемных ситуаций применения уголовного закона, о проверке ранее вынесенных решений;
в) об исполнении установленных законом ограничений для субъектов уголовной ответственности, что проявляется в предписаниях о соблюдении паспортного режима, назначении гласного административного надзора, о пресечении преступлений, задержании преступников, применении норм о крайней необходимости и необходимой обороне и др.;
г) о создании условий эффективной реализации уголовного закона, о налаживании профессиональной подготовки и переподготовки должностных лиц правоохранительных органов, распределении обязанностей по реализации уголовного закона, осуществлении контроля за их исполнением, об оказании методической помощи, обеспечении единства практики всех правоохранительных органов, установлении необходимых информационных и иных связей внутри системы и вовне;
д) о реализации правовоспитательной функции уголовного закона в виде отчетов перед населением должностных лиц правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью, сообщении статистической информации, о правовой пропаганде, об освещении уголовно-правовой практики в средствах массовой информации;
е) о контроле за реализацией уголовного закона, что выражается в решениях о качестве осуществления этой деятельности, констатации ошибок, о необходимости и путях их исправления, оптимальных способах деятельности и др.
Все социально-правовые решения могут быть также разделены на подгруппы в зависимости от субъектов, их принимающих. В самом общем плане здесь достаточно указать на решения, принимаемые специальными органами (правоохранительными), решения органов власти и управления, решения, выраженные в итоге всенародного обсуждения и т. п. Кроме этого, можно выделить решения, принимаемые по отдельным направлениям борьбы с преступностью. Проявлением нового социально-правового мышления можно считать разработку С. В. Бородиным теоретической модели Комплексной программы борьбы с преступностью, синтезирующей систему социально-правовых решений, как проверенных на практике, так и носящих характер гипотез, подлежащих дальнейшему обсуждению и экспериментальной проверке.
Своеобразное положение в системе социально-правовых решений занимают постановления Пленумов Верховных судов СССР и союзных республик. Они отражают практику борьбы с преступностью, дают анализ допускаемых ошибок, намечают пути их устранения, толкования правовых норм. Обратившись едва ли не к любому из них, можно найти целую систему различных решений. Одни из них по содержанию представляют собой решения об условиях и целях применения уголовного законодательства; другие устанавливают подзаконные акты, на основе которых оно применяется; третьи формулируют предписания относительно порядка применения уголовно-правовых норм. Компетенция Верховных судов является уникальной, и подобных решений иные правоохранительные органы принимать не могут.
Практика борьбы с преступностью показывает, что далеко не всегда и не все решения принимаются достаточно квалифицированно. Здесь очень часто встречаются такие недостатки и ошибки, как неточное определение целей работы или уход от их определения; несоответствие поставленных целей и средств (путей) их реализации; деформация целей в ходе самой деятельности и др. Это обязывает рассмотреть как средство мышления методику принятия социально-правовых решений в сфере борьбы с преступностью с тем, чтобы установить определенные правила, которым должен соответствовать процесс разработки и принятия таких решений, равно как и само содержание решений.
Понятие «методика» широко применяется в правовой и управленческой литературе и несет в себе не столько теоретическую, сколько прикладную нагрузку. Существует очень много определений самого понятия «методика», которые отражают специфику научной дисциплины, где они формируются, подходы авторов к проблеме, содержание и специфику самой деятельности, на которую они рассчитаны. Так, в криминалистике, если отвлечься от существующих различий во взглядах отдельных авторов, под криминалистической методикой понимается система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по организации расследования и предотвращения отдельных видов преступлений.
Социологи рассматривают методику как совокупность проведения технических приемов, связанных с тем или иным методом, способы определения, их последовательность и взаимосвязи.
Можно продолжить перечень определений методики, но, как легко увидеть, все методики имеют общие черты:
а) представляют собой способ организации познавательной и преобразовательной деятельности, взятой в их неразрывном единстве;
б) связаны с решением мыслительных задач;
в) отражают особенности объекта (общественных отношений, поведения), на познание и регулирование которого направлено решение мыслительной задачи;
г) создаются для переработки научно обоснованной, достоверной и недостоверной, истинной и ложной информации об объекте на основе и с целью рационализации преобразовательной (предметной) деятельности, повышения истинности и достоверности ее результатов.
Значит, становление и использование методики отражает практическую потребность выполнять работу с наименьшей затратой сил и с наибольшими результатами, т. е. избрать наиболее эффективные приемы мышления и действий, и их оптимальную последовательность, определить круг данных, которые обязательно должны быть в поле зрения лица, использующего методику, отобрать рациональные способы контроля и корректировки получаемых результатов.
Научно обоснованная и оправдавшая себя на практике методика в любом случае облегчает работу, повышает надежность полученных данных, создает условия для передачи опыта и обучения, позволяет проследить за ходом работы, проконтролировать его. Собственно говоря, эти свойства и преимущества методики отражают социальную ценность профессионализации и порядка в работе. Они многократно пропагандировались, и действительное согласие с ними требует не столько интеллектуальных, сколько волевых усилий. К тому же научно обоснованная методика воплощает в себе связь практики с научными методами, выводами и объяснениями, она оперирует мыслительными средствами и превращает их в рабочий инструмент. В этом смысле методика есть система оперирования хорошо исследованными данными и разработанными приемами для получения нового знания, которое и составляет цель ее применения.