Страница 2 из 21
Загрязнение воздуха и вод в развитых в промышленном отношении странах приняло за последние 15–20 лет настолько угрожающий характер, что правительства этих стран были вынуждены прибегнуть к самым серьезным мерам, направленным на охрану природы.
Прежде всего это коснулось правовых аспектов охраны природы. В настоящее время в таких странах, как США, Англия, ФРГ, Швеция и другие, действуют законы, направленные на охрану внешней среды, в том числе воздуха и воды.
В США законом 1965 г. основная ответственность за состояние водных ресурсов страны возложена на министерство внутренних дел в лице Федерального управления по контролю загрязнения водоемов (с 1970 г. — Федеральное управление по контролю за качеством воды). Основными задачами Федерального управления являются оценка состояния водных источников с целью создания национальной политики для предотвращения загрязнения вод и участие в строительстве муниципальных очистных сооружений.
Нужно подчеркнуть, что в США законодательную политику в области охраны внешней среды осуществляют не только федеральное правительство, но и непосредственно штаты. Например, в штате Колорадо в 1970 г. в законодательное собрание было внесено более 25 законопроектов, касающихся вопросов загрязнения воздуха и воды.
В Англии первый закон, направленный на охрану качества воды, был принят в 1388 г.! Лондон в этот период был уже сравнительно крупным городом с развитым ремесленным производством. Бытовые и производственные отходы вывозили и сваливали в Темзу, что привело к значительному загрязнению ее русла. Принятый закон запрещал дальнейший сброс отходов в черте города.
В настоящее время в Великобритании водоемы страны контролируют речные администрации, в функции которых входят проверка объемов и качества всех промышленных и бытовых сточных вод, сбрасываемых в водоем, выдача разрешений на строительство новых выпусков, разработка местных стандартов на качество сбрасываемых сточных вод.
В ФРГ контролем за водоемами занимается правительственный Комитет по охране окружающей среды и аналогичные комитеты в крупных промышленных областях и землях ФРГ.
В Швеции контроль за соблюдением закона «Об охране окружающей среды» (1969 г.) осуществляет Комиссия по охране среды при министерстве сельского хозяйства. Высшим органом по охране природной среды в Швеции является Консультативный комитет по окружающей среде при правительстве, возглавляемый министерством сельского хозяйства.
Увеличение расходов пресной воды и ее загрязнение вынудило США, Великобританию, ФРГ, Бельгию, Францию, Италию, Нидерланды и другие страны приступить к планированию водного хозяйства, в том числе водоохранных мероприятий. При планировании производятся качественная и количественная оценки водных ресурсов, а также определяется потребность в воде на будущее, включая 2000 г. Определяется объем необходимых капитальных вложений. Например, в одном из докладов специального комитета США говорится, что величины капитальных вложений в строительство очистных сооружений определены в размере 42,2 млрд. долл. к 1980 г. и еще 39,4 млрд. долл. к 2000 г. Признано целесообразным планировать водоохранные мероприятия не только в рамках административного района, но и в целом по бассейнам рек (США, Бельгия, ФРГ, Великобритания и др.).
Подход к вопросам планирования водоохранных мероприятий как за рубежом, так и в СССР примерно одинаков.
В США бассейн реки рассматривают как единое целое, которое является основной единицей планирования. При этом считается, что централизация управления в речных бассейнах способствует уменьшению загрязнения водных ресурсов.
Детально в США изучен вопрос о введении платы за водопотребление и водоотведение. При установлении цены за воду рекомендуется исходить из объема потребляемой воды, объема сбрасываемых вод и степени загрязнения их отходами.
Об эффективности введения платы за воду можно судить на примере, приводимом в материалах Всемирной организации здравоохранения ООН, эксперты которой провели проверку водопотребления в двух небольших городах США, имеющих сходные социально-экономические условия. В одном городе был организован учет воды, оплата за которую взималась по фактическому потреблению; размер водопотребления на одного человека здесь равнялся 260 л/сутки. В другом городе, где учета воды не велось, а оплата была подушной, расход воды составлял 1130 л/сутки.
Для контроля качества воды в водоеме установлены стандарты качества воды (предельно допустимые концентрации).
В Великобритании для источников бытового водопользования, например, величина БПК5 должна быть меньше 4 мг/л, для источников рыбохозяйственного использования — от 10 до 4 мг/л, величина ХПК — соответственно меньше 25 мг/л и от 40 до 25 мг/л.
Таблица 1