Страница 2 из 6
Под целями исполнительного производства понимается защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данные цели аналогичны тем, которые стоят перед гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным судопроизводством (ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ).
Для наиболее эффективного достижения указанных целей законодательство об исполнительном производстве ставит две важнейшие задачи:
• правильное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством;
• своевременное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством.
Под правильным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в строгом соответствии с их содержанием, с законодательством об исполнительном производстве, с соблюдением прав не только граждан и организаций, являющихся сторонами исполнительного производства, но и иных заинтересованных лиц.
Под своевременным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в сроки, предусмотренные комментируемым Законом.
Внимание, важно!
В качестве задачи исполнительного производства законодатель предусмотрел не быстроту, а именно своевременность исполнения судебных и иных актов. Известно, что быстрота осуществления каких-либо действий не означает их качество, а также необходимость и целесообразность в тот, либо иной момент. Действия по исполнению судебных и иных актов должны исполняться настолько быстро, насколько этого требуют интересы сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц, а также в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством.
Также в эти задачи следовало бы добавить неотвратимость взыскание по решению суда. Все перечисленное, безусловно, номинируется, но не всегда практически исполняется в столь радужном ключе, как это обозначено в Законе.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – ФЗ «О судебных приставах») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Действительно, Конституция Российской Федерации – основной закон страны, имеющий высшую юридическую силу и отражающий современное состояние системы права и законодательства в стране. В соответствии с положениями Конституции РФ защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в порядке гражданского судопроизводства является важнейшим средством реализации прав и свобод. Охрану этих прав осуществляют, в том числе органы принудительного исполнения. Таким образом, законодательство об исполнительном производстве в первую очередь основано на конституционных нормах.
Определяя порядок и условия принудительного исполнения, Закон «Об исполнительном производстве» распространяет свое действие не только на судебные акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но также на акты иных органов, обладающих правом возлагать на граждан и юридических лиц обязанности по выплате денежных сумм, передаче имущества, совершению иных действий. Таким образом, Закон рассчитан на широкий круг органов, акты которых подлежат принудительному исполнению.
1.1.1. Виды исполнительных документов
Внимание, важно!
Закон называет в качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению по правилам данного Закона, исполнительные листы, выдаваемые судами; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемым на основании ее решений и другие постановления различных органов и должностных лиц. Но он не перечисляет исчерпывающим образом все документы, служащие основанием для принудительного исполнения.
Перечень исполнительных документов строго регламентирован законом. Исполнительными документами являются:
• исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
• принимаемых ими судебных актов;
• решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
• решений иностранных судов и арбитражей;
• решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
• судебные приказы;
• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
• удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
• оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
• постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
• постановления судебного пристава – исполнителя;
• постановления иных уполномоченных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Внимание, важно!
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Особые полномочия нотариальной записи
К примеру, несмотря на то, что Закон в статье 7 прямо не упоминает исполнительные надписи нотариуса в качестве исполнительных документов, они, тем не менее, не перестают ими быть. «Основы законодательства о нотариате Российской Федерации» в числе действий, выполняемых нотариусами, предусматривают совершение ими исполнительных надписей (ст. 35). Взыскание по исполнительным надписям согласно ст. 93 тех же Основ производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Следовательно, исполнительные надписи по-прежнему относятся к числу исполнительных документов, что вытекает из действующего законодательства о нотариате и согласуется с пунктом 8 статьи 7 Закона «Об исполнительном производстве».
А в соответствии со статьей 358 ГК РФ обращение взыскания на заложенное в ломбарде имущество производится на основании нотариальной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока для возврата кредита, который был предоставлен ломбардом. Согласно статье 630 ГК РФ взыскание с арендатора задолженности по арендной плате также производится в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса.
В качестве исполнительного документа применительно уместно рассматривать и нотариально удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем об обращении взыскания на заложенное имущество, минуя суд.
Основанием для такого вывода служит статья 349 ГК РФ, регулирующая порядок обращения взыскания на заложенное имущество, а также примерный характер перечня исполнительных документов, приведенный в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Внимание, совет!
Немного предваряя последующее общение с судебным приставом по взысканию задолженности скажу, как важно провести предварительную работу в суде. При подаче искового заявления, а также в процессе судебного расследования (соответственно – в заявлении или ходатайстве) необходимо указать, чтобы суд не просто удовлетворил ваш иск по соответствующим делу основаниям, но и выдал исполнительный лист (как вариант – направил в службу СПИ) или судебный приказ. Если этого не сделать, то по получении готового решения суда в мотивированной форме (в сроки – в соответствии с законом, обычно через 3–5 дней после того, как решение состоялось) придется писать дополнительное заявление в канцелярии о выдаче исполнительного листа, либо судебного приказа, то есть совершать двойные действия (работу), на которых можно «сэкономить».