Страница 4 из 6
• 28 171 ТСЖ;
• 5368 жилищно-строительных кооперативов (ЖСК);
• 24 398 управляющих компаний.
Всего эти организации обслуживают 742 401 дом общей площадью 2 307 559 653 м2, при этом доля ТСЖ составляет около 4 % от общей численности домов в нашей стране.
Тот факт, что количество ТСЖ превышает численность управляющих организаций, не должен вводить в заблуждение. На деле число домов под управлением ТСЖ в разы меньше, чем число домов, управляемых УК. Дело в том, что одна УК может управлять несколькими, а иногда и десятками домов. Порой это огромные «муравейники» на 400–500 квартир, жители которых разобщены и не знают друг друга. Им сложно объединиться и создать ТСЖ.
Илл. 1. Доля ТСЖ в общем числе домов в Российской Федерации (исходя из расчета «один дом – одно ТСЖ»*)
Источник: сайт «Реформа ЖКХ».
* Обычно одно товарищество собственников жилья обслуживает один дом. Однако нормы пп. 1 и 2 п. 2 ст. 136 ЖК РФ допускают, что ТСЖ может управлять несколькими домами, если у них один земельный участок, единые сети инженерно-технического обеспечения и другие общие элементы инфраструктуры.
В целом российские регионы демонстрируют похожее соотношение форм управления МКД:
Илл. 2. Процентное соотношение МКД с различными способами управления в Москве в 2016 г.
Источник: сайт «Реформа ЖКХ».
Приведенные данные отражают соотношение числа ТСЖ, ЖСК и управляющих организаций. Вне зависимости от региона, его географических и территориальных особенностей число ТСЖ (но не общая площадь жилья в управлении!) почти всегда больше, чем число ЖСК и управляющих организаций.
ТСЖ управляют десятками тысяч домов, жители которых выбрали эту форму управления своим имуществом. Это говорит о том, что ТСЖ продолжают набирать популярность, а в условиях кризиса процесс их создания может даже ускориться, что диктуется, с одной стороны, необходимостью урезать расходы, с другой – растущими требованиями собственников к качеству оказываемых услуг.
Глава 3
Создание ТСЖ: с чего начать
1. Первичное общее собрание
Правила созыва общего собрания и уведомления собственников
Самая сложная часть при создании ТСЖ – уведомление собственников жилья о предстоящем собрании и проведение общего собрания. Начинать нужно с формирования группы активистов, заинтересованных в решении этого вопроса. Они инициируют проведение общего собрания, на котором будет приниматься решение о выборе ТСЖ в качестве способа управления МКД.
Порядок проведения общих собраний установлен ст. 45–48 ЖК РФ. Действующее законодательство выделяет три вида общих собраний: очное, очно-заочное и заочное (ст. 44.1 ЖК РФ).
1. Очное общее собрание проводят чаще всего, поскольку в ТСЖ все вопросы обычно решаются путем коллективного обсуждения и диалога. Заочные собрания в ТСЖ проводятся редко.
Общее собрание собственников помещений должно проводиться ежегодно. Годовое общее собрание проводится во II квартале года, следующего за отчетным годом (в период с апреля по июнь) (п. 1 ст. 45 ЖК РФ).
Чтобы общее собрание было правомочно, на нем должен быть сформирован кворум, то есть должно присутствовать не менее 50 % от общего числа имеющих право голоса.
Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в МКД на общем собрании, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (п. 3 ст. 48 ЖК РФ). Голос одного собственника не приравнивается к одной квартире. Вес голоса рассчитывается исходя из площади жилого помещения (собственник двухкомнатной квартиры имеет больший вес голоса, чем собственник однокомнатной).
Уведомить всех собственников о собрании необходимо за 10 дней до даты проведения общего собрания (то есть, если собрание проводится 20-го числа месяца, уведомление о нем должно быть реализовано до 9-го числа месяца) (п. 4 ст. 45 ЖК РФ). Довести до собственников информацию о предстоящем собрании – самый трудный вопрос при подготовке общего собрания. Здесь можно выделить два основных (законных) варианта:
1. Общее собрание организуется и проводится собственными силами. Это идеальный и самый быстрый способ. К сожалению, он же является самым затратным и труднореализуемым, поскольку собственник, выступающий инициатором собрания, обязан направить каждому собственнику помещения МКД заказное письмо с сообщением о проведении общего собрания либо вручить такое сообщение каждому собственнику под роспись (приказ Минстроя России от 31.07.2014 № 411/пр, раздел IV, п. 4).
Легко понять, почему этот вариант проведения общего собрания является труднореализуемым. Допустим, что в доме, в котором предстоит создать ТСЖ, 400 квартир. Каждого собственника (а их может быть не 400, а, например, 600 и больше) необходимо уведомить письменно (заказным письмом или под роспись) о проведении общего собрания. При этом для государства не имеет значения, что на общем собрании по факту будет представлен легитимный кворум. Закон требует уведомлять всех.
Допустим, инициаторы создания ТСЖ могут уведомить собственников 200 квартир и вручить им сообщения под роспись. Имена собственников еще 200 квартир инициаторам собрания вообще не известны. А поскольку реестры со сведениями об объектах недвижимого имущества в России, в отличие от западных стран, являются закрытыми, для того, чтобы получить сведения о собственниках, необходимо сделать запрос в Росреестр, где одна выписка стоит 200 руб. с физических лиц и 600 руб. с юридических. Таким образом, только получение сведений по 200 квартирам из 400 еще до создания ТСЖ обойдется в 40 000 руб. После того как эти выписки будут получены, необходимо разослать заказные письма с уведомлением о вручении. При условной цене одного письма 100 руб. это добавит к затратам еще 20 000 руб.
Таким образом, чтобы уведомить законным способом половину собственников МКД, насчитывающего 400 квартир, потребуется минимум 60 000 руб. И это до создания ТСЖ, регистрационных мероприятий и т. д.
Как видим, государство изначально задает высокую планку и создает организационные сложности. Я считаю, что необходимости в уведомлении 100 % собственников помещений МКД нет, поскольку по большей части вопросов повестки собрание легитимно при 50 % голосов.
В соответствии с п. 4 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений МКД на общем собрании вправе определить на будущее особый порядок уведомления о проведении общих собраний и порядок информирования о результатах голосования и обнародовании решений собраний. Это делается для того, чтобы минимизировать издержки, связанные с необходимостью заказа выписок из ЕГРП (Росреестра) и рассылки заказных писем. Обычно в качестве места уведомления о проведении общих собраний выбирается информационный стенд внутри подъездов МКД либо доска объявлений при входе в подъезд. Этот перечень можно дополнить сайтом будущего ТСЖ или его сообщества «ВКонтакте». Все эти способы уведомления сокращают информационные расходы ТСЖ.
2. Общее собрание организуется и проводится силами и средствами управляющей организации – способ мучительный, длительный, но зато дешевый.
В соответствии с п. 6 ст. 45 ЖК РФ для проведения общего собрания силами управляющей организации (от которой ТСЖ в дальнейшем предстоит избавиться) необходимо создать инициативную группу собственников не менее чем 10 % квартир (если в МКД 400 квартир, инициативная группа должна состоять минимум из 40 человек). После того как инициативная группа будет создана, у нее есть право обратиться в письменной форме в УК для организации проведения общего собрания собственников помещений в МКД. В обращении должна быть сформулирована повестка предстоящего общего собрания.