Страница 6 из 9
10. Понятие и формы народовластия
Народ – это единственный источник власти в России. Народовластие – это волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В России власть легитимируется и контролируется народом, гражданами Российской Федерации.
Элементы народовластия в Российской Федерации: коллективный субъект – граждане Российской Федерации; объект – власть. Формы народовластия: непосредственная (прямая) и представительная (косвенная) демократия.
Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни. Виды непосредственной демократии:
– референдум; выборы;
– мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;
– народная правотворческая инициатива в органах местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;
– индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в России проводятся на основе всеобщего, равного, тайного голосования. В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть:
• способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);
• формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но не обязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.).
Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органы представительной демократии:
• высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы);
• единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе Российской Федерации, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяют представительства народа различных степеней:
• органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);
• органы, образуемые представительными органами (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);
• органы, формируемые иными органами (Счетная палата РФ).
Формы косвенного народовластия:
• обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;
• народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;
• участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;
• индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.
11. Понятие референдума Российской Федерации. Всероссийский референдум: порядок организации и проведения
Референдум Российской Федерации – это голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и прямом волеизъявлении при тайном голосовании.
Право на участие в референдуме имеют все граждане, обладающие активным избирательным правом. Референдум в Российской Федерации может быть проведен на следующих уровнях: федеральный референдум; региональный; местный. Проведение референдума в России регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов РФ. На референдум выносятся вопросы особой общественной и государственной важности.
На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
• об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;
• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ;
• о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;
• о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты и др.
Референдум не может быть проведен в условиях чрезвычайного (военного) положения, а также в течение трех месяцев после отмены соответствующего специального правового режима. Референдум Российской Федерации по общему правилу не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период федеральной избирательной кампании, кампании по проведению федерального референдума.
Повторный референдум по одному и тому же вопросу (по вопросу с похожей по смыслу формулировкой) не может быть проведен: на федеральном уровне в течение года после официального опубликования решения референдума Российской Федерации; на региональном и местном уровнях такой срок (не превышающий двух лет) может быть установлен законом субъекта РФ либо уставом муниципального образования.
Референдум назначает Президент РФ. До принятия такого решения последний в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Данный суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.
В случае признания Конституционным Судом РФ соблюдения требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ обязан назначить референдум не позднее чем через 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения последнего все процедуры, предусмотренные соответствующим федеральным конституционным законом, прекращаются.
Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения. При этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период 60—100 дней со дня опубликования указа. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации.