Страница 4 из 7
☑ прокуратуры городов и районов;
☑ другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.
2. Не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.
Каждый элемент системы прокуратуры РФ состоит из подразделений, составляющих их структуру.
Во многих субъектах РФ образованы только прокуратуры городов и районов. Некоторые из них подразделяются на межрайонные прокуратуры, осуществляющие полномочия на территории нескольких районов.
3. Органы прокуратуры обладают следующими признаками:
• единства, т. е. они не входят ни в какую иную систему органов;
• централизованности, т. е. подчиняются только вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ;
• системности органов прокуратуры, т. е. органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы.
Под организацией органов прокуратуры РФ понимается установленный Конституцией РФ и Законом о прокуратуре порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры.
4. Организацию прокуратуры РФ следует отличать от организации прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры.
5. Генеральным прокурором РФ осуществляются следующие функции:
☑ образование органов и учреждений прокуратуры;
☑ реорганизация органов и учреждений прокуратуры;
☑ ликвидация органов и учреждений прокуратуры;
☑ определение их статуса и компетенции.
8. Основные функции и направления деятельности прокуратуры
Функции деятельности прокуратуры представляют собой правовые категории, раскрывающие и объясняющие содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры.
1. Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В частности, прокуратуры осуществляют надзор за исполнением:
• Конституции РФ;
• уставов субъектов РФ;
• законов субъектов РФ, принятых ими согласно своей компетенции.
2. К функциям прокуратуры также относятся:
☑ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
☑ международное сотрудничество. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ;
☑ участие в правотворческой деятельности. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов;
☑ участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;
☑ уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
☑ координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
☑ возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными административным законодательством.
3. Основные направления деятельности прокуратуры обусловлены политическими, социально-экономическими и иными факторами.
4. К постоянным направлениям деятельности прокуратуры относится надзор за соблюдением законов при издании правовых актов федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления.
5. Динамичные направления деятельности прокуратуры конкретизируют основные направления деятельности прокуратуры с учетом состояния правовой ситуации в стране, регионе, районе или городе.
9. История развития прокуратуры Российской Федерации
1. Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России был Петр I. Предпринимая попытку навести в стране порядок, Петр I реформирует все основные государственные структуры, обновляет законодательство.
С этой целью указом Петра I от 5 марта 1711 г. была учреждена фискальная служба. Однако вскоре Петр I был вынужден признать неэффективность фискальной службы. В результате указом от 12 января 1722 г. в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры во главе с назначаемым императором генерал-прокурором и его помощником, обер-прокурором. Генерал-прокурору предписывалось строго следить за законностью деятельности Сената.
Прокуроры стали занимать важное место в государственной службе, активно складывался прокурорский корпус. Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избирал Сенат. Они осуществляли контроль деятельности центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках. Обнаружив нарушение, прокурор сначала устно предлагал устранить его, а при неподчинении мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее – в соответствующую коллегию или Сенат.
2. После смерти Петра I при императрице Екатерине I и императоре Петре II роль и значение прокуратуры существенно снизились из-за проводимой ими политики при усилении роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своей власти.
3. Некоторое возрождение былого авторитета прокуратуры происходит при императрице Анне Иоанновне. Ее указом в октябре 1730 г. восстанавливаются должности генерал-прокурора, прокуроров коллегий и народных судов.
В 1864 г. прокуратура получает полномочия по надзору «при судебных местах». Учреждением судебных установлений от 20 ноября 1864 г. прокурорский надзор в судах вверялся обер-прокурорам и их товарищам (заместителям)под высшим наблюдением министра юстиции, который являлся и генерал-прокурором.
4. После Октябрьской революции Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законностью деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, избираемых также местными Советами.
5. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. была учреждена центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом.