Страница 5 из 8
– Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»,
– Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»;
• постановления Правительства РФ:
– постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 1319 «О порядке определения нормативной цены земли»,
– постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»,
– постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле»;
• нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• общие принципы права;
• нормативные договоры;
• международные договоры, заключенные с иностранными государствами;
• некоторые обладающие юридической силой обычаи.
8. Конституция РФ как основной источник земельного права
1
Основной закон России – Конституция РФ – предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.
2
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Положения и нормы Конституции РФ имеют высшую юридическую силу, им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.
3
Конституцией РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. 1 ст. 72). Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация.
4
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными, основополагающими для земельного законодательства. Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции РФ:
• ст. 9 – о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
• ст. 36 – о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
• ст. 42 – о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
• ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
• ст. 72 – об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
5
Статья 36 (ч. 2) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц. Статья 72 определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся земельное законодательство (п. «к»), а также вопросы владения, пользования и распоряжения земельным участком (п. «в»).
6
Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:
♦ о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8);
♦ о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);
♦ об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие.
9. Общая характеристика Земельного кодекса РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов как источников земельного права
Земельный кодекс РФ – это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с землей, и иные непосредственно связанные с ними отношения.
1
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и состоит из ЗК РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ. На основании и во исполнение федерального земельного законодательства органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
2
ЗК РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в России как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Эти и другие, непосредственно «земельные» законы, составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне.
3
Следует отметить, что с 1 марта 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на совершенствование действующего порядка предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности посредством снижения административных барьеров и сокращения избыточных согласований. ЗК РФ дополнен шестью новыми главами, при существенном изменении или исключении положений действующих статей.
4
Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:
1) законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные отношения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах», Федеральные законы от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). Эти законы считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права;
2) законы иных, как бы далеких от земельного права, отраслей.
5
Среди федеральных законов, содержащих нормы земельного права, можно также назвать ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ), ЛК РФ. В них содержатся предписания, относящиеся к земельным отношениям. КоАП РФ и УК РФ содержат составы земельных правонарушений, за которые устанавливается и применяется административная и уголовная ответственность в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.
6
Подзаконными нормативными актами, регулирующими земельные правоотношения, являются:
♦ указы Президента РФ – это главные подзаконные правовые акты. Подзаконность означает, что согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Главными они считаются потому, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом прав и свобод человека и гражданина в России. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Давая присягу, Президент РФ клянется уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, верно служить народу (эти положения присяги имеют непосредственное отношение к земельному праву, так как земельные права являются конституционными, основными, по поводу которых нередко высказывается озабоченность граждан);