Страница 7 из 9
2. В зависимости от источников используемой информации контроль подразделяется на документальный и фактический.
Документальный контроль проводится на основании первичных документов, регистров бухгалтерского учета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним, а также иной документации.
Основные приемы документального контроля:
✓ формальная и арифметическая проверка документов;
✓ встречная проверка документов или записей;
✓ юридическая, экономическая и финансовая оценка совершенных хозяйственных операций;
✓ нормативная проверка;
✓ сплошное и выборочное наблюдение;
✓ приемы экономического анализа;
✓ технико-экономические расчеты.
Основные приемы фактического контроля:
✓ инвентаризация материальных ценностей и денежных средств;
✓ обследование;
✓ экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполненных работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств и т. д.;
✓ визуальное наблюдение (контрольные обмеры, взвешивания и т. д.);
✓ проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.
3. Цель бюджетного контроля – обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению бюджетными ресурсами, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования бюджета.
Принцип законности предполагает соответствие действий или деятельности законодательным и нормативным актам.
Принцип целесообразности предполагает соответствие определенным целям, разумность, рациональность (в частности, действительную необходимость той или иной целевой программы, того или иного нормативного акта, его практическую полезность и т. д.).
Принцип эффективности означает оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом, отсутствие ненужных затрат, достижение определенной цели с минимальными затратами или достижение наилучшего результата с помощью строго определенного объема ресурсов.
4. Бюджетный контроль решает следующие задачи:
✓ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов по объему, структуре и целевому назначению;
✓ определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования государственной и муниципальной собственности;
✓ оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов;
✓ финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетов, или влияющих на формирование и исполнение бюджетов;
✓ анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
✓ обеспечение поступления в доходную часть бюджета налоговых и неналоговых платежей;
✓ контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;
✓ выявление резервов роста доходной базы бюджетов и снижения их расходной части;
✓ контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов;
✓ выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
✓ проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.
5. Основными функциями бюджетного контроля являются:
☝оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушений бюджетного законодательства;
☝информационная – формирование массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация;
☝регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативных правовых актов, касающихся бюджетной сферы;
☝превентивная – предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с бюджетными средствами, а также путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.
14. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
¡ Нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Нарушение бюджетного законодательства влечет применение к нарушителю мер принуждения.
1. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
☝предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
☝блокировка расходов;
☝изъятие бюджетных средств;
☝приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
☝наложение штрафа;
☝начисление пени;
☝иные меры, предусмотренные БК РФ и федеральными законами.
2. Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:
✓ неисполнение закона (решения) о бюджете;
✓ нецелевое использование бюджетных средств;
✓ неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
✓ несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
✓ несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
✓ несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
✓ несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
✓ несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
✓ несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;
✓ несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
✓ несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;
✓ отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;
✓ несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
✓ финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
✓ финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
✓ несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;
✓ несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ;
✓ открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ;
✓ несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, срока направления в Министерство финансов РФ информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в п. 2 ст. 2422 БК РФ;
✓ несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ;
✓ иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами.
3. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).