Страница 4 из 6
1. Статья 4 Закона об ОРД определяет, что правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Правовая основа ОРД имеет три уровня. Критерием этого деления служит такая юридическая категория, как «юридическая сила» нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОРД.
2. Первый уровень составляют Конституция РФ и федеральные законы. Помимо Закона об ОРД к ним можно отнести Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ), УПК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее – УИК РФ), Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», Федеральные законы от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и др.
3. Ко второму уровню относятся нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: нормативные правовые акты Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960, утвердивший Положение о Федеральной службе безопасности РФ), нормативные акты Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации).
4. Третий уровень – ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты (например, приказ ФТС России от 20 июня 2011 г. № 1278 «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности», Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/ 164/481/32/184/97/147, и др.).
5. Кроме того, большую роль в регламентации осуществления ОРД играют определения и постановления Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к нормативным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения. В качестве примера можно привести Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 268-О «По жалобам гражданина Уразова Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 49, 91, 92, 227, 228, 229, 255 и 355 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статей 6, 8 и 10 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”».
7. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности
1. В соответствии со ст. 19 Закона об ОРД обеспечение ОРД, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, относится к расходным обязательствам РФ и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.
2. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов РФ.
3. Таким образом, федеральный бюджет РФ является единственным источником финансирования ОРД, осуществляемым всеми предусмотренными Законом об ОРД субъектами. Следует особо подчеркнуть, что до 2004 г. согласно ч. 2 ст. 19 Закона об ОРД законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ были вправе самостоятельно за счет средств собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим ОРД на территории соответствующих субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ ч. 2 ст. 19 Закона об ОРД утратила силу. Принятие вышеназванной поправки было обусловлено необходимостью повышения эффективности использования оперативных аппаратов, прежде всего органов внутренних дел, на уровне субъектов в борьбе с коррупцией местных чиновников.
4. В ст. 19 Закона об ОРД названа только одна статья расходов средств, выделяемых на финансирование ОРД. Это суммы, необходимые для правовой и социальной защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, т. е. денежные средства, направляемые на оплату услуг лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе: агентов, оказывающих такие услуги на постоянной основе, а также лиц, вступающих с сотрудниками оперативных подразделений в кратковременное сотрудничество (контакт). Чаще всего такие услуги выражаются в предоставлении оперативно-значимой информации о подготовке к совершению преступления, о личности или местонахождении преступника, местонахождении похищенного имущества и т. д.
Кроме выплаты вознаграждений за оказанное содействие ч. 8, 9 ст. 18 Закона об ОРД предусматривается, что в случае гибели лица, который сотрудничал по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, его семье и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, увечья, ранения, травмы, контузии, наступивших в связи с участием данного лица в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по инвалидности.
Кроме выплат лицам, сотрудничающим с субъектами ОРД на конфиденциальной основе, вознаграждение может выплачиваться любому лицу, сообщившему необходимую информацию или иным образом содействующему при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
5. Помимо изложенной статьи расходов выделяемые из федерального бюджета средства расходуются:
✓ на содержание оперативных аппаратов государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД (выплата денежного содержания гласным и негласным сотрудникам);
✓ оснащение оперативных аппаратов (в том числе оперативно-поисковых и специальных технических) помещениями, автотранспортом, средствами связи, спецтехникой и т. д.;
✓ расходы на проведение оперативно-розыскных мероприятий (например, денежные средства на проверочную закупку, оплата расходов на приобретение входного билета для оперативного сотрудника, осуществляющего скрытое наблюдение за объектом в ночном клубе, и т. д., расходы на изготовление документов прикрытия);
✓ прочие расходы на осуществление ОРД.
8. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
1. В качестве основ правовой гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД выступают конституционные принципы законности, гуманизма и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
В ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД в общем виде провозглашается принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В частности, органы или должностные лица, осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.