Страница 8 из 10
2.6. Институциональные положения ГАТС
Институциональные положения описывают процедуры и органы организации, которые могут помочь стране-члену разрешить противоречие, касающееся ГАТС. В этом разделе описана процедура консультации, договоренность о разрешении споров, механизм технического сотрудничества.
Основная ответственность контроля за выполнением ГАТС, а также облегчения функционирования Соглашения возложена на Совет по торговле услугами. Совет также может создавать вспомогательные органы для решения каких-либо задач, если сочтет это необходимым.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под поставкой услуги в ГАТС?
2. Какие услуги не регулируются ГАТС?
3. Какие обязательства в рамках ГАТС считаются общими, а какие специфическими?
4. Дайте определение режиму наибольшего благоприятствования и национальному режиму в рамках ГАТС.
5. Что означает транспарентность в соответствии с положениями ГАТС?
6. Назовите ограничения, которые страна не должна применять в соответствии с принципом гарантирования доступа на рынок.
7. Смоделируйте несколько ситуаций, в которых страна – член ВТО имеет право сделать изъятия из режима наибольшего благоприятствования.
8. При каких условиях ГАТС разрешает экономическую интеграцию стран?
9. Являются ли субсидии в международной торговле услугами, запрещенными в ГАТС? Ответ обоснуйте.
10. В каких случаях страны принимают дополнительные обязательства в торговле услугами?
Литература
Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. М.: ИКЦ «Академкнига», 2003.
Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003.
Портанский А.П. Многосторонняя торговая система (1947–2014 гг.) и участие в ней России: учеб, пособие. М.: Международные отношения, 2015.
A Handbook on the GATS Agreement, by World Trade Organization. Cambridge University Press, 2005.
Van der Marel EMiroudot S. The Economics and Political Economy of Going Beyond the GATS // Review of International Organizations. 2014. Vol. 9. P. 205–239.
A Handbook of International Trade in Services / A. Mattoo, R.M. Stern, G. Zanini (eds). N.Y.: Oxford University Press Inc., 2008.
Источники
Центр документации ВТО / Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»: <https://wto.hse. ш/>.
International Trade Centre: <http://www.intracen.org>.
World Trade Organization: <http://www.wto.org>.
Глава 3
Цели и инструменты регулирования национального рынка услуг
3.1. Инструменты регулирования национального рынка услуг
Международные операции по торговле услугами во всех странах относятся к одним из наиболее регулируемых правительством областей внешнеэкономических отношений, что вызвано особым значением отдельных отраслей услуг для устойчивого развития экономики и важностью данного сектора для национальной экономической безопасности. В сфере услуг как в развитых, так и в развивающихся странах занято более половины экономически активного населения, а ее развитие оказывает прямое влияние на сокращение безработицы и занятость. Правительства в первую очередь обращают внимание на масштабы и влияние коммерческого присутствия иностранных поставщиков в так называемых инфраструктурных услугах: транспорте, финансах и коммуникациях. Даже в тех странах, которые провели либерализацию большей части сферы услуг, как правило, сохраняются ограничения на инвестиции в некоторых отраслях, таких как средства массовой информации, авиаперевозки и др. С одной стороны, полная ликвидация барьеров в торговле услугами приведет к росту торговли и максимизации суммарного благосостояния в мировой экономике, с другой – на национальном уровне правительствам необходимо обеспечивать баланс между возможным приростом эффективности и другими, более масштабными целями развития национальной экономики, обеспечения национальной экономической безопасности, поддержки национальных производителей услуг. Чтобы удостовериться в том, что регулирование внутри страны и – в отношении национальных экспортеров – на внешних рынках является оптимальным, страна должна выбрать для себя наиболее приемлемое сочетание уровней (двусторонний, региональный, многосторонний), на которых проводится либерализация, и подход к либерализации (принятие международных правил, взаимное признание или гармонизация) в различных секторах услуг.
Несмотря на существование многообразных секторальных отличий услуг, регулирование данной сферы на национальном уровне происходит из-за различных фиаско рынка, которые можно объединить в четыре группы: 1) монополия или олигополия в отраслях, основанных на предоставлении услуг по сетевому принципу (телекоммуникации, транспорт, распределение энергии); 2) внешние эффекты (экстерналии); 3) асимметричная информация в отраслях, основанных на знаниях и посредничестве (финансовые и профессиональные услуги); 4) стремление обеспечить всеобщий доступ к первичным услугам (здравоохранение, образование). Данные фиаско рынка и возможные меры по их учету в ГАТС и на национальном уровне представлены в табл. 3.1.
Понимание данных механизмов фиаско рынка может способствовать решению одного из наиболее сложных вопросов при либерализации рынков услуг. Сфера услуг является крайне разнородной, и при выборе подхода к регулированию как на национальном, так и преференциальном уровне правительства сталкиваются с дилеммой выбора между секторальным и горизонтальным (т. е. единым) подходами к регулированию. По мнению экспертов Всемирного банка, разбивка причин, делающих необходимым само регулирование, на четыре группы призвана, во-первых, способствовать унификации секторального регулирования, поскольку оно должно осуществляться в зависимости не от сектора, а от одного из четырех фиаско рынка, а во-вторых, облегчить и сделать более понятным на практике выбор между горизонтальным и секторальным регулированием. В то же время уровень барьеров, обусловленный необходимостью регулирования фиаско рынка, может быть различным, и от него в той или иной степени зависит успешность либерализации. Для обоснования уровня регулирования фиаско рынка, происходящего в результате: а) асимметричной информации и б) экстерналий, может использоваться подход, получивший название «тест на экономическую необходимость». Основной его смысл заключается в проверке того, чтобы средства регулирования не были чрезмерными в отношении цели регулирования. Использование теста на необходимость поможет гарантировать, что регулирование осуществляется в целях либерализации, а не протекционизма.
Таблица 3.1
Фиаско рынка в отраслях услуг и возможности взаимодействия между национальным и многосторонним регулированием
В случае естественной монополии/олигополии барьером на пути торговли может являться отсутствие регулятивных мер, содействующих конкуренции, что способно нивелировать эффект от договоренностей о либерализации доступа на рынок. На практике в сфере телекоммуникаций существует положительный мировой опыт борьбы с фиаско рынка путем применения международных стандартов. В этих случаях крупнейшие поставщики не имели возможности злоупотреблять своим положением на рынке с помощью установления слишком высоких входных барьеров.
Из-за большой разнородности услуг весьма разнообразны не только инструменты их регулирования, но и подходы ученых к классификации данных инструментов. Это можно объяснить и тем, что международная торговля услугами достигла значительных масштабов относительно недавно. Использование множества ограничений сдерживает рост международной торговли и осложняет сопоставление степени протекционизма в национальных системах регулирования, кроме того, приводит к существенным различиям в регулировании в рамках разных интеграционных объединений.