Страница 4 из 20
Использование платной автомобильной дороги осуществляется на договорной основе. Договор заключается между пользователем платной автомобильной дороги и ее владельцем либо концессионером. Факт заключения договора подтверждается документом об оплате проезда. Вторая сторона договора не вправе оказать предпочтение одному из пользователей платной автомобильной дороги в отношении заключения договора. Размер платы за проезд устанавливается равным для всех пользователей в отношении транспортных средств одной категории. Все это свидетельствует о том, что данный договор является публичным.
Прекращение использования платной автомобильной дорогой осуществляется по истечении срока, указанного в решении о ее использовании, а прекращение использования платной автомобильной дороги на основании концессионного соглашения – в случаях, установленных концессионным соглашением.
В Законе закреплены случаи приостановления использования платной автомобильной дороги, это:
• возникновение обстоятельств, препятствующих использованию возможности альтернативного бесплатного проезда;
• введение в установленном законодательством Российской Федерации порядке военного положения, чрезвычайного положения и возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Решение о приостановлении использования платной автомобильной дороги принимает ее владелец или концессионер в течение суток с момента возникновения указанных обстоятельств, и действует в течение срока, не превышающего срока их действия.
Все автомобильные дороги и дорожные сооружения должны отвечать определенным техническим требованиям. Основная цель соответствия дорог установленным техническим правилам и стандартам – обеспечение безопасности дорожного движения. Технические требования к автомобильным дорогам, соответствующие правила и положения содержаться в государственных стандартах, строительных нормах и правилах, технических нормативах и других технико-юридических источниках. Они регламентируют требования к содержанию дорог, их эксплуатации, состоянию, ремонту, дорожному покрытию и т. п. Это, в частности государственные общероссийские стандарты, например, ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нем закреплены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, к покрытию проезжей части, к обочинам и разделительным полосам. Ряд государственных стандартов регулирует вопросы о технических средствах организации дорожного движения, среди них ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».
Значительную группу составляют технические нормативы, в частности, по оценке и повышению технико-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, по устройству оснований и покрытий дорог из различных материалов (щебенки, гравия, шлака и др.), по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью, нормативы по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах и другие.
К указанной группе источников относятся технические правила дорожных органов, такие, например, как правила ремонта и содержания автомобильных дорог, а также различного рода строительные нормы и правила (СниП). В частности, в СНиП 2.05.02–85 «Автомобильные дороги» закреплены требования к проектам дорог и техническим решениям по их строительству с обоснованием таких технико-экономических показателей, как стоимость строительства, затрат на ремонт и содержание дорог, потерь, связанных с воздействием на окружающую природную среду при строительстве и эксплуатации, себестоимость перевозок, безопасность движения и др. А в СНиП 3.06.03–85 «Автомобильные дороги» содержатся нормы, относящиеся к организации дорожных строительных работ, их подготовке, а также к выполнению работ: сооружению земляного полотна, устройству оснований и покрытий из различных материалов, приемке выполненных работ.
За соответствие автомобильных дорог техническим правилам, стандартам, нормативам осуществляется постоянный контроль. По результатам контрольных осмотров либо обслуживания автомобильных дорог составляются акты. Эти документы являются основанием для предъявления требований к органам исполнительной власти, юридическим и физическим лицам, в ведении которых находятся дороги, по устранению обнаруженных недостатков.
Глава 2
Городской электрический транспорт
Для городского электрического транспорта характерно максимальное использование территорий городов, в том числе и подземной их части для эффективного налаживания коммуникаций между различными районами. Как следует из названия, его главным отличительным признаком является применение электрической тяги.
На законодательном уровне виды данного транспорта указаны в УАТГНЭТ, это трамвай и троллейбус (ч. 2 ст. 6), а в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»[9] (далее в главе – Закон о страховании) выделен внеуличный транспорт, который включает метрополитен, легкое метро, внеуличный трамвай и монорельсовый транспорт.
Перечисленные виды транспорта могут быть классифицированы в зависимости от среды использования на две группы:
1) Городской наземный электрический транспорт;
2) Метрополитен.
Вне рамок этой классификации находится легкое метро, поскольку его линии расположены преимущественно на наземных участках.
Транспорт каждой из перечисленных групп имеет свои отличительные особенности и нормативную базу, которая регулирует их деятельность.
2.1. Городской наземный электрический транспорт
Городской наземный электрический транспорт включает трамвай, троллейбус и монорельсовый транспорт.
Транспорт каждой из классификационных групп имеет свои преимущества и недостатки. Преимущества городского наземного электрического транспорта по сравнению с метрополитеном прежде всего в более простой системе инфраструктуры, оперативности прокладывания новых трамвайных путей и троллейбусных маршрутов, которая не идет ни в какое сравнение со строительством линий метрополитена. Это важно для обустройства новых микрорайонов городов и обеспечения их жителей необходимым общественным транспортом.
Существенную роль при сравнении рассматриваемых видов городского электрического транспорта играет экономический фактор. Затраты на введение в строй городского электрического наземного транспорта не сопоставимы с колоссальными вложениями на прокладывание линий метрополитена и строительство станций.
Вместе с тем, сравнивая масштабы перевозок пассажиров транспортом обеих классификационных групп, следует отметить приоритет метрополитена. Что касается качества и комфортности перевозок пассажиров, то и здесь налицо преимущества метрополитена. Прежде всего, речь идет о времени доставки пассажира в нужное место с учетом преодоления значительных расстояний. Кроме того для пассажира имеет значение выдерживание графиков подачи поездов и возможности расчета времени прибытия на станцию назначения, что весьма затруднительно при пользовании трамваем и троллейбусом. Обусловлено это изолированностью метрополитена от наземного транспорта, использование которого зависит от дорожной обстановки, нередко препятствующей ритмичной его работе. Еще один существенный момент заключается в том, что пассажир метрополитена имеет возможность менять маршрут движения и станцию назначения, не покидая его территорию, чего не скажешь о пассажире трамвая и троллейбуса.
9
Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ. П.15 ст. 3.