Страница 7 из 11
2. Коррупция элитарная: девиантное поведение политической элиты, использующей ресурсы общества и государства в целях корыстного обогащения; верхушечная – обусловленная коррупционными интересами деятельность высших должностных лиц государства, сопряженная с принятием социально значимых решений – лоббирование при принятии законов, государственных заказов, политических решений и пр.; низовая – коррупционное поведение должностных лиц местного значения при обслуживании населения.
3. Коррупция вертикальная: – система подкупа нижестоящими должностными лицами вышестоящих в пределах одного государственного органа или управленческой структуры; горизонтальная – коррупционные отношения чиновников одного уровня разных ведомств, не связанных между собой; нисходящая – подкуп вышестоящими должностными лицами нижестоящих с расчетом на личную преданность и поддержку.
4. Административная и бытовая – в сфере здравоохранения, образования, коммунального и бытового обслуживания и т. п.
5. Коррупция экзогенная – порожденная внешними факторами и эндогенная – порожденная внутренними факторами, например, преступные традиции.
6. Коррупция в правоохранительных органах, судейская, парламентская, деловая, корпоративная, экономическая, экологическая, моральная, политическая, партийная, избирательная, электоральная, международная, транснациональная и др.
7. Коррупция, инициируемая сверху и снизу;
Коррупция разделяется на:
• светлую – ненаказуемую действующим законодательством;
• серую – поборы чиновников;
• темную – уголовно-наказуемая или криминальная;
Формы проявления коррупции разнообразны: взяточничество; злоупотребления и превышение власти; фаворитизм; кумовство; протекционизм; лоббизм. Незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконная поддержка и финансирование политических структур, партий, движений, а также блат (оказание услуг родственникам и знакомым).
Известно, что отдельные коррупционные цепочки имеют свойство самоорганизовываться в крупные системы. Преступники не просто используют служебное положение корыстолюбивого чиновника в своих нечистоплотных целях, они хотят определять правила игры, переходят к активным действиям. Они расставляют на важные должности «своих» людей, проводят выгодные им властные решения, выполняют «захват» государственной и муниципальной власти. На муниципальном уровне чаще рождаются коррупционные системы, они вырастают из сложившихся отношений родственного и соседского протекционизма, блата и кумовства.
Как социально-экономическое явление все виды коррупции имеют четыре составных части:
1) источники коррупции, т. е. причины ее порождающие;
2) коррупциогенные факторы – движущие силы коррупции, определяющие ее характер и отдельные черты;
3) инструменты коррупции, представляющие собой средства, с помощью которых коррупционеры достигают своих нелегальных целей;
4) потери от коррупции как результат деятельности коррупционеров.
1.3. Экономическая коррупция и теневая экономика
Экономической коррупции, как правило, сопутствует теневая экономика, так как коррупция способствует сохранению теневой экономики, а теневая экономика, в свою очередь, является питательной средой для коррупции, для получения огромных наличных средств. К сожалению, в принятых законах, других нормативных правых документах, вопросы борьбы с теневой экономикой отражены на наш взгляд недостаточно.
Теневая экономика представляет собой часть экономики страны, действующую вопреки закону, скрытно от государственных статистических органов и потому, имеющую возможность уводить из-под налогообложения выпускаемую продукцию, услуги и полученные доходы. Существование теневой экономики искажает реальные данные о масштабах, структуре и динамике национальной экономики, подрывает налоговую базу и систему государственных финансов, приводит к союзу коррумпированного чиновничества и криминализированного бизнеса, блокирует здоровый экономический рост, дестабилизирует экономическую и социальнополитическую обстановку.
По отношению к России это свелось к тому, что в стране в настоящее время нелегальная теневая экономика один из динамично развивающихся секторов экономики. Он оказывает разрушительное влияние на условия накопления капитала в реальном секторе экономики, значительно осложняет возможности выхода страны на позиции устойчивого развития. Теневая экономика лишает бюджет государства существенной части налоговых и других поступлений, парализует возможности государства проводить активную политику вообще, в том числе, и в сфере регулирования экономического и социального развития. Теневая экономика создает морально-нравственный климат всеобщего разложения и поражения государства. Неучтенными (и не учитываемыми) деньгами очень просто распоряжаться. Можно с уверенностью утверждать, что доля теневой экономики в экономической сфере государства прямо определяет и уровень коррупции.
Под сферой теневой экономики обычно понимается: незаконное производство; скрытое производство; и подпольная экономика.
К незаконному производству относятся:
• производство товаров или услуг, продажа и распространение которых, или владение которыми запрещается законом;
• производственная деятельность, которая обычно легальна, но которая становится противозаконной, когда ею занимаются производители, не имеющие на это разрешения и соответствующих лицензий.
Примерами деятельности, которая может быть незаконной, являются – производство оружия, производство и распространение наркотиков, незаконная транспортировка в форме контрабанды.
К скрытому производству и подпольной экономике относятся те виды деятельности, которые преднамеренно скрываются от государственных органов с целью:
• уклонения от уплаты налога на прибыль, подоходного налога, налога на добавленную стоимость, сдачу в аренду недвижимости, других налогов и отчислений;
• уклонения от соблюдения определенных требований закона, соблюдения административных процедур.
Подпольная экономика может составлять значительную часть общего производства в некоторых отраслях, например, в строительстве или в оказании услуг, в которых преобладают мелкие предприятия.
Наличие теневой экономики лишает бюджет государства существенной части налоговых и других поступлений.
Исходя из оценок экспертов и Доклада о национальных счетах, подготовленного Объединенной группой Госкомстата – Всемирного банка (сентябрь 1995 года), проблема учета теневой экономики при формировании макроэкономических показателей является в России чрезвычайно актуальной и в настоящее время.
Еще в конце 80-х годов, когда Госкомстат СССР начал производить оценки теневой экономики, объем скрытого производства товаров и услуг оценивался в 35 млрд. рублей, или около 4 % ВВП. Две трети этой величины приходились на незаконное производство спиртных напитков и, одна треть относилась к производству медицинских, транспортных, рекреационных и других услуг частными лицами. Кроме того, не включенные сюда незаконные доходы работников торговли и сферы услуг, полученные в виде чаевых, подарков и в результате обмана покупателей, оценивались еще приблизительно в 2 % ВВП.
В 1991 году, в последний год перед началом “либерализации экономики” скрытая коммерческая деятельность посредников по оценке Госкомстата составляла уже 84,2 млрд. рублей, или 6,5 % ВВП. Начиная с 1992 года, скрытая коммерческая деятельность легализовалась в основном в торговле и общественном питании, а также частично в секторе финансового посредничества. Тем не менее, по данным Банка России и МВД нелегальный «теневой» финансовый оборот в 2011 году составил около пяти триллионов рублей.
Учитывая, что начало проведения рыночных реформ в России не было хорошо организовано и сопровождалось множеством нарушений законности, теневая экономика получила дополнительный импульс и стала проникать буквально во все сферы деятельности через расширение частного сектора в результате приватизации государственных предприятий. Это происходило при отсутствии действенного контроля со стороны государства за деятельностью в новых секторах экономики и источниками за полученными ими доходами. По разным оценкам в «тени» сегодня находится более 40 процентов экономики.