Страница 5 из 11
Коррупция является одной из наиболее серьезных проблем глобального характера, которая угрожает социально-экономическому и политическому развитию, подрывает демократические и моральные устои общества.
В самых общих чертах коррупцию в уголовно-правовом смысле можно определить как противоправную, осуществляемую вопреки интересам государства и общества, виновную деятельность публичных должностных лиц, носящую характер подкупа-продажи. Эта деятельность совершается лично или через посредников путем незаконного испрашивания, получения либо предоставления имущества, благ, услуг, а равно путем злоупотребления или превышения власти, полномочий, корыстно использующегося служебного положения, имеющегося статуса, возможностей и направленная на достижение личных, групповых или корпоративных интересов.
Коррупция одна из основных угроз международной безопасности и стабильности. Для России это еще и фактор национальной стагнации экономики, сохранения социального неравенства; она разлагает моральные принципы и сознание российского общества, порождает чувство бессилия и безысходности, недоверия к правительству и равнодушия к будущему. Коррупция как системное явление не ограничивается злоупотреблениями отдельного чиновника в связи с использованием им государственных функций в личных корыстных целях. Это система, при которой существуют условия для подобных злоупотреблений.
Ее масштабы и глубина проникновения во все поры общественного и государственного организма таковы, что тема борьбы с коррупцией перешла сегодня в разряд важнейших стратегических задач. Их решение требует системного и комплексного подходов, объединения усилий институтов государства и общества, ежедневной кропотливой и целенаправленной работы по формированию антикоррупционной политики как самостоятельного направления осуществления внутренней политики российского государства.
К сожалению, следует отметить, что борьба с коррупцией в нашей стране системно не велась. Свидетельство этому принятие законов о противодействии коррупции, о регулировании государственного и муниципального финансового контроля затянулось на многие годы. В Российской Федерации трижды – в 1993, 1995 и 2002 годах разрабатывались проекты федеральных законов, направленные на борьбу с коррупцией, имеющие различное наименование, целью принятия, которых, являлось создание законодательных механизмов противодействия коррупции, но по разным причинам до 2008 года, они так и не были приняты.
Коррупционные проявления больше происходят в период перехода от плановой экономики к рыночной – это самый благоприятный период для процветания коррупции.
К примеру, за 30 лет реформ в Китае к уголовной ответственности за взяточничество привлечено около 1 миллиона сотрудников партийно-государственного аппарата. С 2000 года расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10 – 20 лет заключения. По мнению китайских ученых отставание политических реформ от экономических позволяет чиновникам скрывать от общественного контроля управление госимуществом и природными ресурсами. Это помогает им превращать народное богатство в личную собственность.
Негативным побочным явлением считают ученые, стал процесс «капитализации власти», то есть превращение служебного положения в капитал, приносящий дивиденды. За мзду чиновники оказывают предпринимателям услуги, но решительно избегают попадать к ним в зависимость. Необходимо жестко пресекать попытки превратить власть в товар, который можно купить. Китайцы говорят, что «партия никогда не позволит, чтобы хвост управлял собакой». Дэн Сяопин в отношении преступников говорил: «Мягкой рукой с преступностью не повоюешь и социальные уродства не выведешь». В конце 2010 года в КНР обнародована Белая книга «Усилия Китая по борьбе с коррупцией и формированию неподкупного партийного и правительственного аппарата». В книге подчеркивается, что более важной задачи на нынешнем этапе реформ не существует.
Вот уже много лет Россия стоит в ряду стран с неблагополучным положением дел с коррупцией.
По данным Генеральной прокуратуры в 2010 году было зарегистрировано свыше 38 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Сумма ущерба, в причинении которого в 2010 году было предъявлено обвинение по всем уголовным делам о коррупционных преступлениях, превышает 12 миллиардов рублей.
В мае 2011 года на «круглом столе» в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации отмечалось, что чаще всего на скамью подсудимых за получение взятки попадают врачи (25 процентов), за ними следуют мелкие государственные и муниципальные служащие (14 процентов) и сотрудники МВД (11 процентов). Но все они были пойманы на небольших суммах – от 500 до 10000 рублей. Однако средний размер взятки, по данным МВД, увеличился в 2010 году с 23 тысяч до 61 тысячи рублей. В 2011 году средний размер взятки и коммерческого подкупа составил уже 236 тысяч рублей. Реальный срок за взятки в 2010 году получили 25 процентов преступников, условный – 65. 35 человек осуждены за получение взятки в размере одного миллиона рублей. По данным МВД в 2011 году за коррупционные преступления были привлечены к ответственности 13 действующих и бывших региональных министров и их заместителей, 4 действующих и бывших заместителя губернатора, 4 депутата законодательных собраний и 17 должностных лиц госучреждений.
В феврале 2013 года Генеральный Прокурор РФ Ю. Я. Чайка, выступая в Государственной Думе, обнародовал такие цифры. В 2010 году зафиксировано «свыше 49 тысяч посягательств, что почти на четверть превысило уровень 2011 года». Среди осужденных за коррупцию 889 служащих органов государственной власти и местного самоуправления, а также 1159 должностных лиц правоохранительных органов. На этом же заседании Государственной Думы Руководитель Следственного комитета России А. Бастрыкин, сообщил, что в 2012 году выявлено 10 тысяч фактов по взяточничеству, возбуждено свыше 20 тысяч дел «коррупционной направленности». Среди привлеченных к ответственности «свыше 800 лиц особого правового статуса». В их числе около 600 депутатов и выборных глав муниципальных образований, 19 депутатов региональных законодательных собраний, 29 членов избиркомов, 6 судей и 100 следователей. Из них 15 следователей Следственного комитета России, с сожалением признал Бастрыкин.
В последние несколько лет меры государственного реагирования на преступления коррупционного характера привлекают повышенное общественное внимание.
Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации (Российская газета от 21.02.2013 г.) обращает внимание на то, что цифры о десятках раскрытых коррупционных преступлений не сопоставимы с данными судебной статистики. За последние четыре года количество лиц, осужденных в целом за коррупционные преступления, неизменно сокращается. В 2009 году их было 10700, в 2010 – 10 тысяч, в 2011 – 7,5 тысяч, в 2012 -5,5 тысяч. Аналогичным образом сокращалось и число сужденных: за получение взятки с 1800 человек в 2009 году до 1300 в 2012 году, а за дачу взятки с 3600 до 2000 осужденных соответственно. Можно уверенно утверждать о наметившейся тенденции к сокращению числа таких осужденных. Просматривается также увеличение коррупционных дел должностных лиц федерального и регионального уровней.
30 октября 2013 года Совет при Президенте по противодействию коррупции рассмотрел вопросы реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, эффективности принятых в последнее время законодательных и административных мер.
Выступая на заседании Совета, В.В. Путин подчеркнул, «что в стране необходимо создать атмосферу нетерпимости к коррупции. Необходимо выстроить надежную систему обратной связи между обществом и государством, чтобы каждый сигнал о коррупционных проявлениях получал адекватную реакции. Только за первое полугодие 2013 года выявлено 29,5 тысяч преступлений коррупционной направленности. Число привлеченных к ответственности взяточников выросло на 32 процента, осуждено 692. Однако подчеркнул Президент, что только 8 процентов осужденных взяточников за коррупцию приговорены к реальным срокам и сели в тюрьму, остальные привлечены к различным штрафам, которые не платят, ищут и находят всякие лазейки. Судами вынесено штрафов на 20 млрд. рублей, внесено – 20 млн. рублей».