Страница 2 из 11
Поистине «золотым» для российской коррупции стал XVIII век. По размаху с ней в это время могло сравниться только прямое казнокрадство.
Приводится исторический пример. Отчаявшись безысходностью борьбы с лихоимством, Николай 1 предпринял попытку отыскать в своем государстве губернатора, не берущего взятки. К великому изумлению венценосного социолога таковых оказалось всего двое: губернатор Ровно Радищев и Киевский – Фундуклей. Николай I, посмотрев гоголевского «Ревизора», признал: «Всем досталось, а мне больше всех!» Другое его высказывание звучит как формула и актуально ныне: «Россией правят столоначальники».
Наш соотечественник ученый П.А. Берлин, живший в начале XX века, писал: «В стране с отсталым политическим строем, с отсталым законодательством взятка сплошь и рядом выступала «в конституционной» роли». Кроме того Берлин описывал явление социального взаимодействия между политической властью и бюрократией: «Стремясь привязать к себе чиновничество крепкими узами, правительство сквозь пальцы смотрит на обогащение с помощью взяток и обмана казны. Оно знало, что если чиновники-взяточники и обманывают, и разоряют казну, то, с другой стороны, в политическом отношении они всегда являются наиболее угодливым элементом». Набиравшее силу дореволюционное предпринимательство по рукам и ногам было сковано коррумпированными чиновниками. Коррупция стала мощным тормозом на пути прогресса, развития рыночных отношений.
Неспособность государственного аппарата управлять страной в начале ХХ века, привело ее к грани социального взрыва, и стала одним из существенных факторов, приведших к революции 1917 года.
В.И. Ленин и его соратники, возглавившие первое в мире советское социалистическое государство, были просто напуганы масштабами нашествия нового коммунистического чиновничества. В условиях развала экономики, распределять и перераспределять государственное достояние весьма прибыльное дело. Только за первые 10 лет советской власти численность бюрократического аппарата увеличились с одного до четырех миллионов человек. Рождалась новая советская номенклатура. Что-то похожее происходит и в современной России.
Во время правления Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко и особенно М.С. Горбачева номенклатура захватила все ступени власти не только в экономике, но и в общественно-политической жизни народа, не признавая контроля над собой. В последние годы советской власти фактически формируется легализованная система взяток снизу доверху. Появилась новая форма отечественной коррупции – сращивание госаппарата с преступным миром, что придало власти черты классической мафии. Фактически советская номенклатура в последние годы стала продуцировать мафиозные структуры, которые неслыханно окрепли и легализировались после распада СССР. Сейчас коррупция стала, к сожалению, нормой, теперь мы имеем то, что имеем.
Как видим, попытки рационального осмысления коррупции и борьбы с ней весьма стары.
Возможно, ли реально противодействовать коррупции, введя этот процесс в системные рамки, или может быть надо говорить только о снижении крайне негативного эффекта от коррупции для государства и общества.
Можно считать, что в условиях современной России начало борьбы с коррупцией относится к 2000 году.
В феврале 2000 года, в период проведения президентской предвыборной кампании, в ответ на вопрос «как Вы собираетесь бороться с коррупцией?» В.В. Путин заявил: «Здесь может быть только одно лекарство – единообразное понимание законов и последовательная борьба за их исполнение. Последовательная, жесткая и настойчивая. Никакого своеобразия, никакого особого подхода к этому быть не может. Нужна просто настойчивая, последовательная и принципиальная борьба с коррупцией. Должен сказать, что это одна из составных важнейших задач государства в направлении того, чтобы сделать нашу страну экономически привлекательной и политически развитой. Без борьбы с коррупцией никакого прогресса в сфере экономики невозможно, его не будет. И поэтому это была и остается одной из приоритетнейших задач государства».
В марте 2000 года, касаясь темы коррупции, Путин заявил, что «мы будем напряженно и настойчиво работать в плане борьбы с коррупцией». По его мнению, «прежде всего государство должно преодолеть слабость и неэффективность своего аппарата во всем, что касается защиты прав собственности, прав инвесторов, прав кредитора». Путин сказал, что «мы будем настойчиво двигаться в этом направлении».
22 июня 2000 года, после избрания Президентом Российской Федерации, В.В. Путин заявил, что «коррупция разъедает страну».
27 октября 2003 года Путин заявил: «В некоторых странах созданы системы по борьбе с коррупцией. Считаю целесообразным сделать то же самое и у нас. Прошу Правительство и дам соответствующие поручения администрации Президента разработать в течение двух недель соответствующие предложения».
24 ноября 2003 года В.В. Путин подписал указ об образовании Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Как отмечается в тексте указа, Совет образован «в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики страны». Путин также своим указом постановил утвердить прилагаемое Положение о Совете при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. В день подписания указа на встрече с членами правительства Путин попросил «администрацию президента сделать все необходимое, чтобы наладить работу этой структуры». В Совет входят премьер, главы Совета Федерации и Госдумы, главы Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Согласно положению о Совете, подписанном Путиным, при Совете были созданы две комиссии – по противодействию коррупции и по разрешению конфликта интересов.
Комиссия по противодействию коррупции создается для «подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления». Задачи комиссии – «анализ деятельности» органов власти для «выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции», «анализ федеральных законов в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции». Комиссия будет готовить предложения по совершенствованию «правовых, экономических и организационных механизмов» функционирования органов власти для «устранения причин и условий» для коррупции. Комиссия может разрабатывать проекты законов. Кроме того, новый орган займется подготовкой предложений по «совершенствованию правоохранительной деятельности государства в целях предупреждения и пресечения должностных преступлений и иных злоупотреблений властью, в том числе в правоохранительных органах». Также комиссия будет разрабатывать меры «по усилению общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о государственной и муниципальной службе», готовить предложения по сотрудничеству с другими странами и международными организациями, разрабатывать меры «по предотвращению действий» органов власти и их должностных лиц, направленных «на ограничение или устранение конкуренции на рынке товаров и услуг». Предложения комиссии должны направляться в Совет по борьбе с коррупцией.
Комиссия по разрешению конфликта интересов создается для «рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности РФ (кроме Военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности президентом
РФ и правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных обязанностей». В задачи комиссии входит «урегулирование конфликта интересов, способного нанести вред законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ». Комиссия будет осуществлять «методическое руководство комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов, образуемыми государственными органами». Комиссия также должно подготовить предложения по проекту положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов. Основанием для рассмотрения комиссия является «наличие конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей» или «совершение поступков, умаляющих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных обязанностей». Комиссия не будет рассматривать «сообщения о преступлениях и правонарушениях, проводить проверки по фактам нарушения служебной дисциплины». При возможном возникновении конфликта интересов у самих членов комиссии они обязаны до начала заседания заявить об этом. В таком случае этот член комиссии не будет принимать участия в рассмотрении вопросов, по которым у него возник конфликт интересов. Решения комиссия носят рекомендательный характер, но в случае необходимости они могут быть направлены президенту и премьер-министру. Решения Совета по борьбе с коррупцией при необходимости оформляются «в виде проекта указа, распоряжения или поручения Президента РФ».