Страница 9 из 15
Как разграничивается компетенция России и ее субъектов по земельным вопросам?
Разграничение земельных и иных полномочий осуществляется прежде всего в Конституции РФ.
К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции РФ относятся:
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе земельных);
федеральная государственная собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;
производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране земельных участков и соответствующих интересов, рычаги защиты земельных и других природных ресурсов и их владельцев);
метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области земельных отношений, охраны окружающей среды).
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции РФ находятся:
защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы);
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (они касаются прежде всего землепользования, о чем речь пойдет в специальной главе пособия).
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации согласно ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Глава 3
Земельные правоотношения
В чем суть понятия и какова структура земельных правоотношений?
По поводу предоставления, в том числе приватизации, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные правоотношения, регулируемые нормами земельного, а в необходимых случаях гражданского законодательства (главным образом при сделках с землей).
Как и иным правоотношениям, земельным присущи следующие элементы:
1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;
2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений (граждане, органы управления, юридические лица и т. д.);
3) объект права – индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения. В сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов Российской Федерации, административно-территориальных образований, отдельные участки;
4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения. При этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.
Каким образом проявляется роль государства как участника земельных правоотношений?
В Российской Федерации, как и в других странах, государство регулирует земельные отношения прежде всего в качестве органа власти, суверена. К такому виду регулирования относятся земельный налог, земельно-кадастровые отношения, контроль за правильным использованием и охраной земель, санитарные и ветеринарные правила, указания по охране природы, земельно-планировочные ограничения и предписания, регулирование соседских отношений (публичные сервитуты) и др. Вместе с тем, будучи собственником земли, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащей ему земли.
Государственные земельные органы должны отвечать за состояние, охрану, улучшение, доходность земли – как в тех случаях, когда они сдают ее в аренду, так и в ситуациях, когда они эксплуатируют ее хозяйственным способом.
Как проявляется новая роль государства в современных условиях?
Нынешняя реформа аграрных и земельных отношений в России возникла на основе понимания того факта, что пользование землей в хозяйственных целях не может и не должно регулироваться исключительно административными методами. В рамках соблюдения природоохранных и других общеобязательных правил земледелец должен иметь право свободно, без вмешательства государственных органов выбирать способ использования своей земли. Если он владеет землей на праве собственности, он должен вносить за нее налог (этот вид налога следовало бы рассматривать как разновидность подоходного налога).
Если же пользование землей осуществляется на праве владения, аренды, то он должен вносить собственнику земли, в том числе государству, арендную плату и независимо от нее – налог от суммы получаемого чистого дохода. Организация внутреннего хозяйственного использования земли – это прежде всего задача самих хозяйств, а не государства.
О стремлении государства избавиться от административных методов регулирования пользования землей в сельском хозяйстве свидетельствует отмена с 1994 г. обязательных поставок и иных форм принудительного изъятия сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы. Государство ведет кадастр недвижимости и регистрацию прав на землю, мониторинг, контроль за правильным использованием и охраной земель и другие мероприятия, присущие активному участнику земельных отношений.
В чем выражается классификация земельных правоотношений?
В силу различий природных свойств земли и неодинакового хозяйственного ее использования могут возникать самые разнообразные земельные отношения.
Одни отношения складываются в процессе сельскохозяйственного производства, другие – при использовании земли в промышленности и строительстве, третьи – в лесном хозяйстве, четвертые – при выделении и использовании земель поселений и т. д. Это позволяет говорить о классификации земельных отношений по основному хозяйственному назначению земель. Каждое из правоотношений приобретает здесь свое значение.
Классификацию земельных правоотношений можно строить и по другим признакам, в зависимости от того, какую особенность земельных правоотношений мы намерены выделить и исследовать. Свое юридическое значение имеет, например, классификация земельных правоотношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут выступать акционерные общества, сельхозкооперативы, граждане.
Каковы особенности земельно-правовых норм?
Из сказанного выше нетрудно заметить, что содержание конкретных земельных правоотношений, а также их практическое проявление во многом зависят от смысла той правовой нормы, которая служит для них основанием. Как будто все просто: поступай так, как записано в той или иной статье, пункте закона или иного нормативного акта. Но как быть, если правовая норма связана с другими нормами и не может без них применяться? Если она не содержит санкций за ее нарушение? Если заинтересованные стороны по-разному толкуют ее смысл? Поэтому полезно знать, какие бывают земельно-правовые нормы, как они формулируются, какова их структура.
Земельно-правовая норма, как и всякая иная правовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, т. е. составные части, связанные между собой определенным логическим содержанием. Первая часть (элемент) правовой нормы – гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы.