Страница 13 из 15
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (или в случаях, установленных законом, иные лица по специальному поручению органов местного самоуправления).
Местное самоуправление в Российской Федерации создано для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).
Как разграничивается государственная собственность на землю?
В Советском Союзе в условиях исключительной государственной собственности на землю существовал единый государственный земельный фонд, который не делился на собственность непосредственно Союза ССР и собственность союзных республик. С образованием независимого государства – Российской Федерации входящие в его состав республики, края, области, автономная область, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург признаны субъектами Российской Федерации, обладающими правом государственной собственности на землю. Возникла проблема разграничения государственной собственности на землю между Федерацией и ее субъектами, а также передачи земельных участков в муниципальную собственность.
Для того чтобы разграничение было произведено, необходимы точные данные кадастрового учета земель. В отдельных случаях возможно и возникновение спорных вопросов. Поэтому осуществление разграничения государственной собственности на землю займет достаточно длительное время. В связи с этим Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»5 (п. 10) предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
ЗК РФ выделяет три основания возникновения права государственной и муниципальной собственности на землю:
1) специальное указание в федеральном законе на принадлежность тех или иных земель;
2) возникновение права собственности при разграничении государственной собственности на землю – на основании принятых до 1 июня 2006 г. (в соответствии с нормами отмененного в 2006 г. Федерального закона от 17июня 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю») актов Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также на основании вступивших в законную силу судебных решений по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю;
3) приобретение Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями земельных участков в результате сделок у граждан, юридических лиц, других субъектов РФ, муниципальных образований, получение их от граждан в порядке наследования и по другим гражданско-правовым основаниям.
При этом основным принципом разграничения земель в настоящее время является специальное указание на отнесение их к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности в федеральном законе.
Ряд таких указаний имеется непосредственно в Земельном кодексе. Так, в соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земли государственных заповедников и национальных парков; согласно п. 4 ст. 87 ЗК РФ федеральной собственностью являются также земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции РФ.
В федеральной собственности находятся земли лесного фонда (п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности (ст. 8 Водного кодекса РФ).
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»6 в ст. 13 установил, что исключительно к федеральной собственности относится государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (в ред. от 10 мая 2007 г.) «Об особо охраняемых природных территориях»7 (п. 6 ст. 2) особо охраняемые природные территории федерального значения относит к федеральной собственности, особо охраняемые природные территории регионального значения – к собственности субъектов Российской Федерации и особо охраняемые природные территории местного значения – к собственности муниципальных образований.
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в ст. 31 устанавливает следующие основания разграничения:
– по принадлежности зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках. Соответственно земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, относятся к федеральной собственности; в собственности субъектов Российской Федерации – к собственности таких субъектов; в собственности муниципальных образований – к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов;
– по принципу отнесения земельного участка к тому виду публичной собственности, к которому принадлежат занимающие его организации. Соответственно земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации и их территориальным органам, относятся к федеральной собственности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации – к собственности субъектов, органам местного самоуправления – к муниципальной собственности; земельные участки, занятые казенными предприятиями, унитарными предприятиями и некоммерческими организациями – в зависимости от того, какого уровня органом власти или органом местного самоуправления эти предприятия, организации созданы.
Исключение установлено для двух субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. К собственности этих субъектов отнесены не только указанные выше земельные участки, но и те участки земель, которые в соответствии с рассматриваемым Законом относятся к муниципальной собственности, если они расположены в границах соответственно Москвы или Санкт-Петербурга. Однако своими законами они могут передать отдельные земельные участки в собственность муниципальных образований, находящихся на их территории.
К федеральной собственности, кроме названного выше, относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.
Что представляет собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком?
Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется, в отличие от аренды, не на договорной основе.