Страница 7 из 19
Реестр муниципальных услуг формируется на основе паспортов этих услуг. Реестр муниципальных услуг – документ, содержащий регулярно обновляемые сведения о муниципальных услугах, предоставляемых получателям полностью или частично за счет средств муниципального бюджета. Ведение Реестра муниципальных услуг осуществляется в соответствии с принципами:
• Единства требований к определению и включению муниципальных услуг, предоставляемых на территории МО, в Реестр муниципальных услуг;
• Полноты описания и отражения муниципальных услуг в Реестре муниципальных услуг;
• Публичности Реестра муниципальных услуг;
• Обеспечения взаимосвязи ведения Реестра муниципальных услуг с осуществлением бюджетного процесса и формированием расходных обязательств бюджета МО;
• Периодического пересмотра требований к перечню и описанию муниципальных услуг, предусмотренных Реестром муниципальных услуг, в целях повышения их доступности и качества.
Целью формирования реестра муниципальных услуг является определение состава муниципальных услуг, которые должны предоставляться жителям муниципального образования и хозяйствующим субъектам, ведущим свою деятельность на территории МО, обеспечение физических и юридических лиц достоверной информацией о муниципальных услугах, их содержании, органах и организациях, ответственных за их предоставление.
Реестр в обязательном порядке используется при формировании реестра расходных обязательств и составлении ведомственных программ в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО.
Муниципальная услуга в Реестре описывается через:
• полное наименование муниципальной услуги;
• категории получателей муниципальной услуги;
• указание главного распорядителя средств бюджета МО, ответственного за оказание муниципальной услуги;
• источник финансирования предоставления муниципальной услуги;
• натуральные показатели оценки муниципальной услуги;
• иные элементы, необходимые для полного описания муниципальной услуги.
Реестр утверждается постановлением Главы МО. Для включения муниципальной услуги в Реестр главные распорядители средств бюджета МО формируют документы, содержащие следующие сведения:
1. обращение о включении соответствующей муниципальной услуги в Реестр с указанием главного распорядителя средств бюджета МО, ответственного за предоставление данной муниципальной услуги;
2. основание для включения муниципальной услуги в Реестр;
3. пояснительную записку, описывающую характер муниципальной услуги, получателей муниципальной услуги, основания и условия её оказания;
4. письменное обоснование необходимости оказания соответствующей муниципальной услуги в случаях, если её предоставление не вытекает непосредственно из федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов МО;
5. проект нормативного правового акта, устанавливающего обязательства МО по предоставлению муниципальной услуги в случаях, если её предоставление не вытекает непосредственно из федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов.
В Положении МО о Реестре обязательно предусматривается проведение мониторинга муниципальных услуг. Реестр не реже одного раза в год рассматривается на предмет уточнения содержания и описания муниципальных услуг с целью обеспечения максимального удовлетворения потребностей их получателей.
Администрация МО обеспечивает доступность содержащихся в Реестре сведений для любых лиц, в том числе путём размещения электронной версии Реестра в сети Интернет на официальном сайте Администрации МО. Главный распорядитель средств бюджета МО, ответственный за предоставление муниципальной услуги, и организация, непосредственно оказывающая муниципальную услугу, обеспечивают предоставление физическим и юридическим лицам информации о соответствующих муниципальных услугах бесплатно посредством размещения в помещениях, занимаемых органами, ответственными за предоставление муниципальных услуг, выписки из Реестра.
Услуга, попадающая в Реестр, должна давать любому потребителю точную информацию о том, какой орган несет ответственность за ее оказание, какая организация непосредственно ее предоставляет, какая категория получателей может рассчитывать на ее получение, иные параметры, через которые возможно максимально точно описать, "узнать" и оценить бюджетную услугу. Реестр муниципальных услуг должен регулярно обновляться, период обновления должен быть равен периоду среднесрочного финансового планирования.
Муниципальная услуга считается сформированной и подлежит занесению в реестр муниципальных услуг при условии удовлетворения следующим критериям (рис. 1.4.)
Рис. 1.4. Критерии занесения в реестр муниципальных услуг
Учет потребности в предоставлении муниципальной услуги при формировании расходной части бюджета МО, и финансирование соответствующей муниципальной услуги осуществляется при условии включения данной услуги в реестр муниципальных услуг.
Самый простой и удобный для органов местного самоуправления исполнитель муниципальной услуги – муниципальное предприятие или учреждение.
Самый простой и удобный (но, к сожалению, чаще всего и неэффективный) для органов местного самоуправления исполнитель муниципальной услуги – муниципальное предприятие или учреждение. Органы МСУ вправе определять цели, условия и порядок их деятельности, регулировать цены и тарифы на их продукцию и услуги, утверждать уставы и т. д. Муниципальные унитарные предприятия (МУП) в России они выполняют пока подавляющую часть муниципальных услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению, содержанию и ремонту муниципального жилого и нежилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора и др.
Бесспорно, в деятельности муниципальных предприятий немало положительных сторон, но нельзя не видеть и их существенные недостатки. Главное достоинство муниципальных унитарных предприятий в их постоянной готовности выполнять любое требование власти, потому что они ею учреждены и непосредственно ей подотчетны. В МУПах видится стабильность, устойчивость; большинство из них оказывают либо общественные, либо социально значимые услуги, на что получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль, которого во многих муниципалитетах пока нет.
Надо иметь в виду, что при отсутствии контроля муниципальное предприятие всегда желает быть монополистом в своей сфере деятельности и отрицательно относится к появлению любого конкурента, который, возможно, в состоянии оказывать ту же услугу дешевле и качественнее. В связи с этим, население заинтересовано в создании конкурентной среды для оказания муниципальных услуг с участием предприятий различных форм собственности.
В зарубежных странах муниципалитеты доверяют частным компаниям важнейшие сферы деятельности: городской транспорт, водоснабжение, очистку бытовых стоков и др. Во многих российских городах сегодня также наблюдается острая конкуренция между муниципальным и частным секторами в сфере эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора и пр. Опыт показывает, что деятельность частных предприятий ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях – и к снижению тарифов. Вместе с тем местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач. Однако несовершенство нормативно – правовой базы обеспечения деятельности местного самоуправления является серьезным тормозом в обеспечении эффективного предоставления муниципальных услуг населению.