Страница 10 из 11
Описываемый метод позволяет дать оценку количественной мере, динамике и тенденциям возникновения и развития рисков функционирования объектов контроля, визуализируя многомерное эконометрическое пространство (с использованием построения двумерных и трехмерных сечений).
На рисунке 8[36] представлено сечение производной функции рисков подведомственного объекта контроля в модели с одним входным и одним выходным параметром.
Рис. 8. Сечение производной функции рисков объекта контроля в модели с одним входным и одним выходным показателем
Точечное множество, отраженное на рисунке 8, подведомственного объекта контроля весьма информативно, поскольку формирует представление об относительных риск-факторах объекта. Степень риска характеризуется местоположением точки анализируемого объекта контроля относительно границы множества:
• если точка находится на границе функции (точки (X1,Y1), (X2,Y2), (X3,Y3), (X4,Y4)), то вероятность рисков объекта контроля стремится к ста процентам;
• если точка находится внутри множества (точка (X5,Y5)), то степень риска характеризуется удаленностью от границы функции – чем меньше данное расстояние, тем выше риск.
Подход DEA делает возможным определение количественной меры риск-факторов объекта, дает возможность определять пути наилучшей оптимизации рисковых проявлений, выявлять зоны устойчивости подведомственного объекта, анализировать тенденции и динамику изменения положения дел объекта как системы. Подобные преимущества данного подхода позволяют более обоснованно разрабатывать и претворять в жизнь стратегии осуществления внешнего государственного аудита.
Подводя итог, необходимо отметить, что на этапе разработки плана осуществления контрольной деятельности органами внешнего государственного аудита рассматриваемых зарубежных стран проводится своего рода исследовательская работа по выявлению подведомственных учреждений, обладающих высокой степенью наличия факторов риска, с последующим ранжированием уровня рисков данных учреждений для формирования списка приоритетности реализации контрольной деятельности. В рамках данного исследования устанавливаются не только факты наличия рисков, но и происходит попутное пресечение нецелевого или неэффективного использования государственных средств; пресечение завышения стоимости ожидаемых расходов и дополнительное их обоснование; без использования дополнительных финансовых ресурсов государства происходит повышение качества и (или) количества предусмотренных услуг (товаров, работ);осуществляется анализ альтернативных сценариев реализации мероприятий, осуществляемых для достижения целей функционирования подведомственных объектов контроля.
Как следствие, вышеуказанные преимущества риск-ориентированного подхода осуществления внешнего государственного аудита позволяют делать вывод о его соответствии всем современным требованиям хорошо отлаженной, действенной системы государственного финансового контроля и позволяют сделать вывод о значительной степени содействия подобного подхода эффективному и устойчивому развитию государства с высокими темпами экономического роста.
Глава 3
Институциональные аспекты осуществления внешнего государственного аудита в системе факторов экономического развития
Процесс сбалансированного и устойчивого развития российской экономики предполагает проведение ряда качественных преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности государства в решении масштабных, общенациональных социально-экономических задач. Основной целью проводимого в стране административного реформирования является формирование действенной и функционально эффективной системы управления государством. Не последнюю роль в указанном процессе играет формирование отлаженной системы государственного финансового контроля, способной адекватно реагировать на вызовы современных реалий социально-экономического развития государства.
Результаты и выводы многих фундаментальных исследований, посвященных проблематике бюджетной-финансовой сферы государства, недвусмысленно демонстрируют высокую значимость системы внешнего государственного финансового контроля в вопросах соблюдения законности и целевого освоения бюджетных ресурсов органами власти, использования ими государственной собственности. Олицетворением системы внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации являются Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Федерации.
К ведущим нормативным и правовым актам, определяющим основы функционирования контрольно-счетных органов относятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, закон Российской Федерации «О Счетной палате Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующие аспекты контрольной деятельности в бюджетно-финансовой сфере.
Необходимо обратить внимание, что в Конституции Российской Федерации на момент ее принятия контрольно-счетные органы рассматривались как качественно новые образования по осуществлению контрольной деятельности, в полной мере отвечающие принципу разделения властей в рамках функционирования федеративного государства.
В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Также положения Конституции предусматривают возможность назначения на должность Советом Федерации заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. «и» ч.1 ст.102) и назначения на должность Государственной Думой Председателя Счетной палаты и другой половины состава аудиторов (п. «г» ч.1 ст. 103). Особо следует подчеркнуть, что Счетная палата Российской Федерации не относится к органам законодательной власти, несмотря на тот факт, что последние оказывают значительное влияние на порядок и формы организации осуществления контроля исполнения бюджета. Несмотря на тот факт, что Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию и руководство Счетной палаты назначается Федеральным Собранием, вывод о том, что Счетная палата представляет собой контрольный орган законодательной власти или является структурным подразделением Федерального Собрания, некорректен. Многие юристы[37] поддерживают данный тезис, а закон «О Счетной палате Российской Федерации» его более подробно раскрывает, предоставляя Счетной палате организационную и функциональную независимость в рамках определенных ей законом задач (ч. 2 ст. 1) и определяя ведущим базисом осуществления контрольной деятельности Счетной палаты ее независимость (ст.3). В этой связи, достаточно часто используемую трактовку для обозначения органов внешнего государственного финансового контроля «орган парламентского контроля» необходимо воспринимать как ссылку на целевую установку деятельности контрольно-счетных органов: на предоставление гражданам и парламентским структурам актуальных, проверенных информационных данных относительно финансового и социально-экономического положения дел в стране, на основе которых было бы возможно утверждение экономически и социально обоснованных законодательных актов, но не как ссылку на принадлежность Счетной палаты или иных контрольно-счетных органов Федеральному Собрания Российской Федерации.
В соответствии с законом «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата самостоятельно организует планирование своей деятельности, предусматривая проведение различных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, планируемых не только на основе запросов представителей Федерального Собрания, но и соответствующих поручений Президента и Правительства Российской Федерации (ч.3 ст. 10, деф.1 и 5 ч.2 ст.20).
36
Составлен автором
37
См., например, Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. – М.Ж Финансы и статистика, 2003. – 352 с.