Страница 15 из 31
В конце столетия сформировались и такие государственные учреждения как Дворец и Казна. Дворец возглавлял дворецкий, и первоначально в его функции входило управление княжескими землями. Но постепенно задачи этого ведомства расширялись. Во Дворце рассматривались земельные споры, осуществлялось судопроизводство. Здесь же принимались решения по вновь присоединенным территориям. Для этой цели были созданы местные дворцы (Тверской, Новгородский и др.).
Казна занималась не только финансовыми, но и внешнеполитическими вопросами. В ней хранился государственный архив и государственная печать. Именно из Казны с усложнением системы государственного управления стали выделяться новые органы центральной власти – избы (приказы). Их появление было вызвано необходимостью рассмотрения конкретных проблем, решить которые уже не могли старые учреждения. В приказах главную роль играли дьяки. На рубеже XV–XVI вв. происходило формирование слоя российской бюрократии, основное занятие которой состояло в служении царской власти.
По сравнению с центральными органами управление на местах во многом велось по старинке. Страна делилась на уезды, волости и станы. Наиболее крупным из этих территориальных подразделений был уезд. Обычно он создавался в границах присоединенного к Москве княжества и возглавлялся наместником. В свою очередь уезд делился на волости и станы, где управлял волостель. Местные правители концентрировали в своих руках гражданскую, судебную и военную власть. В своей деятельности наместники и волостели полностью подчинялись государю и содержались за счет местного населения. Такая система получила название кормлений. Она была весьма несовершенной и вела к многочисленным злоупотреблениям. Право на получение кормлений имели князья, бояре и наиболее отличившиеся дворяне. Обычно оно назначалось в виде поощрения за прежние боевые заслуги и расценивалось как компенсация за верную службу.
Важную роль в политическом устройстве России играл и институт местничества. В соответствии с ним все боярские фамилии были распределены по степени их родовитости. Знатность рода дополнялась давностью и преданностью служения потомкам Ивана Калиты. Положение человека, занимаемое им место в государственной иерархии зависели не столько от его способностей, сколько от принадлежности к определенному семейному клану. Царская власть была отчасти заинтересована в сохранении такого порядка и даже его поощряла. Но с усилением государства неудобства местничества становились все более очевидными, и требовалась его реорганизация.
2. Внутренняя политика России в первой трети XVI в
Василий III (1505–1533) был не менее деспотичным правителем, чем его отец. Он продолжал тот же политический курс, направленный на усиление царской власти, и не внес в него каких-либо существенных изменений. В годы его правления были пресечены попытки новгород-северских и стародубских князей отделить свои владения от Москвы. Существенно ограничил Василий III и права своих братьев, получивших от Ивана III земельные владения. Стремясь к сохранению власти за своими наследниками, он, долгое время не имевший детей, даже запретил им жениться. И только после вступления государя во второй брак в 1526 г. его братья получили на это разрешение.
Вторая супруга Василия III – Елена Глинская была племянницей выходца из Литвы Михаила Глинского. Ради женитьбы на ней русский царь пошел на невиданный для православного человека шаг – развод с женой. Бездетная Соломония Сабурова была насильственно пострижена в монахини.
В браке с Е. Глинской у Василия III родилось два сына – Иван и Юрий. В 1533 г. царь скоропостижно скончался. Накануне своей смерти он объявил правительницей супругу и создал из наиболее доверенных лиц регентский совет. Но властолюбивая Глинская быстро отстранила его от власти и стала править самостоятельно. Однако поддержка правительницы не была широкой, и ей постоянно приходилось защищать себя и сына. Так в 1537 г. был подавлен мятеж младшего брата Василия III – Андрея Старицкого. Его мятеж был подавлен. Но положение правительницы не упрочилось. А в 1538 г. она неожиданно умерла.
Власть в стране перешла в руки соперничавших между собой боярских группировок Шуйских и Бельских. Поочередно сменяя друг друга, они правили до 1543 г. А после гибели в этом году А. М. Шуйского, убитого по приказу тринадцатилетнего царя, главную роль в государственных делах пытались играть Глинские.
Боярское правление не принесло стране ничего хорошего. Родовитая знать больше заботилась о своем положении, чем об управлении государством. Черные и дворцовые земли раздавались сторонникам боярской группировки, находившейся у власти. И только беспокойство о собственной безопасности заставило бояр пойти на проведение в 1539–1541 гг. губной реформы. «Губой» в России называли административный округ, создаваемый в уезде. Там были организованы карательные органы для борьбы с «разбоями» и поддержания порядка на местах. Во главе них должны были стоять «губные старосты», выбранные из местных дворян. В их функции входила обязанность выискивать и казнить «лихих людей». Губная реформа была первым шагом в реорганизации местного управления на сословно-представительных началах.
Тема: Правление Ивана Грозного
Вопросы:
1. Реформы «Избранной рады»
2. Внешняя политика русского государства в 40–50-е гг. XVI в.
3. Опричнина Ивана Грозного
4. Итоги Ливонской войны и покорение Сибири
1. Реформы «Избранной рады»
Русский царь Иван IV, более известный в отечественной истории как Иван Грозный, был первым сыном Василия III. От рождения он был наделен умом и сильной волей, получил прекрасное образование, обладал литературным талантом, сочинял церковную музыку. Но рано лишившись родителей и воспитываясь в обстановке дворцовых интриг, боярской борьбы за власть, вырос подозрительным, жестоким и мстительным человеком.
В 1547 г. Иван IV венчался на царствование, став первым русским государем, официально принявшим титул царя. Этот шаг был поддержан главой русской православной церкви митрополитом Макарием, видевшем в этом укрепление верховной власти в стране.
Традиционно правление Ивана IV делится историками на два периода: время «Избранной рады» (40 – конец 50-х гг. XVI в.) и эпоха опричнины.
Сам термин «Избранная рада» обозначает круг близких к молодому царю людей, выступавших в роли его советников и инициаторов проведения в России целого ряда реформ. К их числу принадлежали дворянин А. Адашев, протопоп Сильвестр, митрополит Макарий. По некоторым сведениям входил в состав «Избранной рады» и князь А. Курбский.
Деятельность советников Ивана Грозного была направлена на укрепление русского государства путем привлечения к управлению разных слоев населения. Цели консолидации землевладельцев-феодалов, умиротворения посадского населения и свободных крестьян послужил первый Земский собор (1549 г.). На нем были представлены аристократия, служилые люди, духовенство. На Земский собор были возложены функции совещательного органа, и со времени его созыва ведется отсчет десятилетия реформ в России.
Свою главную социальную опору «Избранная рада» видела в дворянах. В их интересах был принят в 1550 г. И новый общерусский «Судебник», по которому подтверждалось право перехода в Юрьев день, но увеличивалась в два раза плата за пожилое. Наряду с этим устанавливалась более централизованная система суда, усиливалась роль приказов, ограничивалась власть наместников. Податные привилегии крупных светских и духовных феодалов сокращались.
Укреплению центральной власти служило возрастание роли приказов и ограничение власти наместников и волостелей: была отменена система кормлений. Ей на смену в 1556 г. пришел общегосударственный налог на содержание служилых людей. Важным шагом на пути ограничения местничества стало составление «Государева родословца», куда были включены наиболее известные аристократические фамилии. Но он только регламентировал взаимоотношения между самыми знатными родами. Окончательно местничество было отменено лишь в 1682 г.