Страница 11 из 30
Законом установлено, что оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом они могут использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными познаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными Законом об ОРД физическими и юридическими лицами запрещено.
Согласно закону законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами. Неисполнение данных требований либо воспрепятствование законному осуществлению оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 2, 3 ст. 15 Закона об ОРД).
Важной гарантией законности и обоснованности оперативно-розыскной деятельности, соблюдения при ее осуществлении прав и свобод человека и гражданина выступает регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий. Законом установлены следующие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:
1. Наличие возбужденного уголовного дела.
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
3) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД).
Следует отметить, что именуемые в пп. 1, 3–6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий весьма спорно рассматривать в качестве таковых. Более правильно их было бы отнести к условиям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Основаниями для проведения указанных мероприятий всегда являются соответствующие сведения (оперативные доказательства). Именно через них оперативные работники поддерживают связь с обстоятельствами и фактами, имеющими значение для правильного решения задач оперативно-розыскной деятельности. Поручения органов расследования, указания прокурора, запросы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, международных правоохранительных органов не могут рассматриваться в качестве оснований для проведения указанных мероприятий в силу того, что все они сами по себе должны быть обоснованными, сделанными при наличии к тому соответствующих сведений (данных). Наличие поручений, указаний, запросов еще не свидетельствует об их обоснованности, равно как, например, наличие возбужденного уголовного дела автоматически не порождает оснований для проведения по нему оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий фактически закреплены лишь в пп. 1–4 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, где в качестве таковых законодатель регламентирует соответствующие сведения.
Закон предусматривает возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий и в целях сбора данных, необходимых для принятия следующих решений:
о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД).
Исходя из того, что проведение оперативно-розыскных мероприятий связано с ограничением конституционных прав и свобод граждан, законодатель ввел ряд условий, которые должны соблюдаться при осуществлении некоторых из них. Так, проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, должны проводиться на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Условия проведения оперативного эксперимента в законе сформулированы в виде целей, на достижение которых он должен быть направлен. Его можно проводить только для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч. 7–8 ст. 8 Закона об ОРД).
Проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, как обследование помещений, зданий сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, запрещается с целью сбора данных, необходимых для принятия решений, связанных с допуском граждан к определенным видам информации, работ и деятельности. Так, перечисленные оперативно-розыскные мероприятия не могут проводиться для сбора сведений, необходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к определенным видам работ; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность (ч. 9 ст. 8 Закона об ОРД). При условии, что указанные оперативно-розыскные мероприятия направлены на обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и наличии в письменной форме согласия граждан на их проведение, они могут осуществляться без судебного решения (ч. 10 ст. 8 Закона об ОРД).