Страница 13 из 15
– о состоянии, динамике и тенденциях распространения терроризма, сепаратизма и экстремизма, затрагивающих интересы Сторон;
– о неправительственных организациях и лицах, оказывающих поддержку терроризму, сепаратизму и экстремизму;
5) предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;
6) содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений по просьбе заинтересованных Сторон;
7) содействие в подготовке и проведении оперативно-разыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом по просьбе Сторон;
8) содействие в осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно совершили деяния, указанные в пункте 1 статьи 1 Конвенции, с целью их привлечения к уголовной ответственности;
9) участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
10) содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;
11) участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
12) установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом70.
РАТС ШОС состоит из Совета и Исполнительного комитета (постоянно действующий орган). Совет, в состав которого входят руководители компетентных органов государств Организации, представляет собой руководящий орган, принимающий решения. Председатель Исполкома РАТС ШОС назначается Советом глав государств71.
Создание РАТС ШОС явилось следующим шагом государств – членов Организации в создании механизмов противодействия потенциальным угрозам их национальной безопасности, исходящих прежде всего от международного терроризма, внутреннего сепаратизма и религиозного экстремизма. Показательно, что Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом была подписана главами шести государств – членов ШОС за три месяца до трагических событий 11 сентября 2001 г. в Америке, тем самым государствами было продемонстрировано понимание опасности новых угроз, прежде всего международного терроризма, для мирового сообщества.
Данное направление деятельности Шанхайской организации сотрудничества требует более детального и пристального рассмотрения с учетом степени угрозы интересам национальной безопасности государств-участников и прежде всего Российской Федерации.
Так, в соответствии с данными официального сайта РАТС ШОС «государства – члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), являющиеся участниками Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, руководствуясь целями и принципами Организации Объединенных Наций (ООН), касающихся международного мира, безопасности и добрососедских отношений, а также сотрудничества между государствами, осознавая, что терроризм, сепаратизм и экстремизм представляют угрозу миру и безопасности народов, развитию дружественных отношений между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека, будучи убежденными в необходимости взаимосогласованных действий в интересах обеспечения территориальной целостности, безопасности и стабильности, в том числе путем усиления сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, исходя из Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Хартии Шанхайской организации сотрудничества учредили Региональную антитеррористическую структуру Шанхайской организации сотрудничества. 29 мая 2003 г. в г. Москве на очередном саммите главами государств – членов ШОС принято решение о месте дислокации штаб-квартиры РАТС – г. Ташкент»72. При этом Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры является постоянно действующим органом РАТС ШОС, расположенным в г. Ташкенте. Кроме того, по аналогии с механизмом постоянных представителей при Секретариате в Пекине создан и функционирует с 2005 г. институт постоянных представителей государств – членов Организации при РАТС ШОС в Ташкенте.
РАТС ШОС разрабатывает предложения и рекомендации о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом для соответствующих структур Шанхайской организации сотрудничества;
формирует банк данных РАТС ШОС о международных террористических организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также об источниках и о каналах их финансирования; содействует в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; участвует в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
В настоящее время продолжается работа по формированию и совершенствованию правовой основы деятельности РАТС ШОС. При этом, как отмечают эксперты, в противодействии «трем злам» Шанхайская организация сотрудничества пытается использовать более эффективные меры, чем Запад. Здесь «есть понимание того, что только силовыми методами, основываясь на оборонительной логике, эту проблему не разрешить. Поэтому в принимаемых нормативно-правовых документах большой упор делается на разрешение социально-политических и социально-экономических противоречий, которые формируют базу для терроризма, сепаратизма и экстремизма»73.
Однако в этом направлении существуют объективные сложности, заключающиеся в том числе в разности определения отдельных ключевых терминов и квалификации преступных действий с учетом национальных законодательств.
Принимая во внимание различные трактования терминов «терроризм» и «международный терроризм», имеющиеся в мире, в рамках формирования нормативно-правовой базы антитеррористической деятельности Шанхайской организации сотрудничества, по оценкам российских экспертов, необходимо учитывать следующие вопросы, требующие проработки: «квалификация действий, которые признаются актами международного терроризма или обеспечивающими терроризм действиями; нормы допустимых мер по пресечению действий подозреваемых граждан, организаций, объединений, по обеспечению дознания и защиты в процессе формирования доказательной базы для принятия решений об ответственности за терроризм; нормы и формы исполнения наказаний за преступную деятельность в отношении не только персональных преступников, но и организаций, движений, объединений, международных структур»74.
В решении задач по противодействию международному терроризму, сепаратизму и экстремизму в рамках Шанхайской организации сотрудничества активно участвуют оборонные ведомства государств-членов. Наработана практика ежегодного проведения совместных антитеррористических учений на территории одного из государств Организации, позволяющих отрабатывать взаимодействие и слаженность воинских и специальных подразделений государств-участников по конкретным оперативным ситуациям.
Очередное международное учение «Мирная миссия – 2010» завершилось в сентябре 2010 г. на казахстанском полигоне Матьбулак с участием военнослужащих России, Казахстана, Китая и Кыргызстана. В 2012 г. на полигоне Чорух-Дайрон (Таджикистан) прошли войсковые учения совместных антитеррористических маневров государств – участников ШОС «Мирная миссия-2012», это 9-е по счету многостороннее антитеррористическое учение в рамках ШОС. В них приняли участие более 2000 военнослужащих из Казахстана, Китая, Кыргызстана, России и Таджикистана. Маневры состояли из трех этапов: стратегических консультаций, подготовки операций и их проведения75. В июне 2013 г. в Казахстане завершились учения ШОС «Казыгурт-Антитеррор-2013» В маневрах приняли участие специальные антитеррористические подразделения шести государств ШОС. Только со стороны Казахстана были задействованы спецподразделения службы охраны президента, министерства обороны, внутренних войск и Комитета национальной безопасности. В сентябре 2013 г. в Кыргызстане прошли международные учения с участием представителей чрезвычайных ведомств государств – участниц ШОС «Стихия-2013».