Страница 6 из 12
7. При совершении лицом одновременно нескольких административных правонарушений, по факту совершения правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции судьи (мирового судьи), составляются отдельные протоколы.
8. Фамилия, имя, отчество лица, наименование юридического лица, указываемые в протоколе об административном правонарушении, рекомендуется вписывать печатными буквами согласно разметке (по одной букве в каждую клетку).
9. При составлении протокола об административном правонарушении требуется не ограничиваться формулировками общего характера, а подробно описывать действия лица, образующие состав административного правонарушения, с указанием на используемые им способы и средства совершения правонарушения.
10. В случае если для измерений расстояний между объектами, размеров, веса, обнаружения и измерения других свойств предметов используются технические средства, необходимо указывать их наименование. В случае если в протоколе в соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ отражаются показания специальных технических средств, рекомендуется указывать наименование измерительного прибора, его номер, дату проведения метрологической поверки, по возможности приложить сертификат на данный прибор и копию свидетельства о поверке.
11. Место совершения указывается в соответствии с установленным административно-территориальным делением и почтово-адресным указанием объектов. При совершении длящегося правонарушения следует указывать место окончания противоправных действий или их пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
12. Время совершения правонарушения должно быть указано в протоколе по возможности точно в формате «день, час, минута», а при совершении длящегося правонарушения указанием на период совершения административного правонарушения – дата и (по возможности) время начала, дата и (по возможности) время окончания.
13. При составлении протокола об административном правонарушении, связанном с нарушением действующих правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами, требуется не ограничиваться формулировками общего характера, а приводить ссылки на статьи и пункты нормативных актов, требования которых нарушены, по возможности – выдержки из этих статей и пунктов в части, имеющей непосредственное отношение к рассматриваемому правонарушению.
14. Если рассматриваемые правоотношения регулируются нормативными правовыми актами разных уровней, рекомендуется приводить ссылки на них в такой последовательности:
• федеральные законы;
• указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, утверждаемые ими Положения и иные нормативные акты;
• нормативные акты центральных органов исполнительной власти;
• действующие нормативные акты министерств и ведомств СССР;
• международные договоры, конвенции и иные документы.
15. При составлении протокола об административном правонарушении, связанном с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, необходимо указывать на факт осуществления лицензируемой деятельности лицом, привлекаемым к административной ответственности, приводить доказательства совершения правонарушения именно в связи с осуществлением такой деятельности.
16. При составлении протокола об административном правонарушении, выявленном в ходе контрольно-надзорного мероприятия, в нем следует указывать на конкретное контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого было выявлено правонарушение, основание его проведения, время начала и окончания.
17. При составлении протокола в отношении должностного лица необходимо указать в протоколе на основания ответственности этого должностного лица за правонарушение, для чего требуется:
• установить круг обязанностей должностного лица со ссылкой на нормативные правовые акты, внутренние приказы и распоряжения организации;
• установить и указать, в соответствии с какими своими должностными обязанностями лицо совершило виновное действие или вопреки каким своим обязанностям оно не совершило необходимых действий.
18. Составление протокола осуществляется в присутствии физического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, руководителя или иного законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ст. 25.4 КоАП РФ). Лицо, выступающее по доверенности, выданной руководителем юридического лица, не становится законным представителем юридического лица. Такое лицо допускается к делу в качестве защитника (если доверенность выдана юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) или представителя (если доверенность выдана юридическим лицом, являющимся потерпевшим). Явка для участия в составлении протокола лица, имеющего доверенность, хотя бы оно и не осуществляло функции защитника, должна отражаться в протоколе как доказательство надлежащего извещения руководителя юридического лица о месте и времени составления протокола.
19. Извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола необходимо осуществлять способами, дающими документальные доказательства этого извещения. Такими способами являются:
• расписка лица в извещении о явке для составления протокола (Приложение № 6);
• телеграмма с уведомлением о доставке;
• заказное почтовое отправление с уведомлением о вручении.
20. Извещение иностранного юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении может быть направлено как непосредственно юридическому лицу, так и его представительству, филиалу при их наличии на территории Российской Федерации.
21. Если протокол не мог быть составлен незамедлительно после выявления правонарушения, в том числе в течение 2 суток, по причине отсутствия физического лица, должностного лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемых к административной ответственности, законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо сделать отметку в протоколе о том, что составить протокол в срок не представлялось возможным из-за отсутствия физического лица, должностного лица, индивидуального предпринимателя, руководителя или иного законного представителя юридического лица, в присутствии которых должен составляться протокол об административном правонарушении. При уклонении физического лица от получения извещения допускается применять в порядке ст. 27.3 КоАП РФ его доставление.
22. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, индивидуального предпринимателя, руководителя или иного законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, сведения о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, его прав и обязанностей, и другим участвующим лицам прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
23. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, индивидуальному предпринимателю, законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, удостоверяемая их подписью (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).