Страница 9 из 45
Профессор А.П. Коренев, говоря о предназначении административного права отмечает, что оно «предназначено регулировать общественные отношения в сфере государственного управления, деятельности исполнительной власти»[27].
В курсе лекций по Административному праву России под редакцией И.Ш. Килясханова административное право формулируется как «отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и фунционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутри-организационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов».
По мнению Ю.М. Козлова[28], Административное право Российской Федерации в силу его комплексного характера обеспечивает реализацию широкого комплекса мер в сфере государственного управления, основными из которых являются следующие.
1. Целенаправленное управленческое воздействие органов исполнительной власти, государственного управления на те или иные объекты и процессы в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах с целью приведения их в упорядочение и согласованное состояние.
2. Создание системы и структуры федеральных и иных органов исполнительной власти, устанавливая сферу их деятельности, задачи, функции, полномочия, права, внутреннюю организацию, имея в виду повышение их эффективности, устранение дублирующих, излишних, коррупционных элементов компетенции.
3. Рамки правовых стандартов, чтобы выход за их пределы был недопустим и только внутри этих стандартов должно осуществляться управление государством и обществом.
4. Оптимальный уровень управления государством и обществом с использованием административно-правовых институтов (государственной службы, административной ответственности).
5. Законное и справедливое обращение с гражданами, создание необходимых условий для реализации прав, свобод и законных интересов личности в управлении, создание условий для правомерного поведения, для того чтобы граждане не становились правонарушителями.
Например, в целях повышения эффективности государственного управления в сфере аккредитации указом Президента РФ предусмотрено создание единой национальной системы аккредитации[29], функционирование которой основывается на следующих принципах:
♦ осуществление полномочий по аккредитации единым национальным органом Российской Федерации по аккредитации;
♦ компетентность и независимость единого национального органа Российской Федерации по аккредитации;
♦ добровольность;
♦ открытость и доступность правил аккредитации;
♦ недопустимость совмещения полномочий единого национального органа Российской Федерации по аккредитации и полномочий учредителя;
♦ недопустимость совмещения единым национальным органом Российской Федерации по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия;
♦ единство правил аккредитации и обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
♦ обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
♦ недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
♦ создание условий для взаимного признания результатов оценки соответствия государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, а также государствами – основными торговыми партнерами Российской Федерации.
Функции по осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц возложены на созданную Федеральную службу по аккредитации, находящуюся в ведении Минэкономразвития РФ.
Исходя из неоднозначности понимания содержательной характеристики административного права, некоторые авторы стараются избегать прямых формулировок понятия современного административного права Российской Федерации[30].
Административное право также понимается как «отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности)»[31].
В конце 40-х гг. XX столетия в СССР ядром содержательной характеристики советского социалистического права была господствующая в стране официальная идеология. Советское социалистическое право понималось как «совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов между гражданами и органами государства, между общественными организациями и органами государства и между последними, и определяющих как права и обязанности граждан и общественных организаций в сфере этой деятельности, так и организацию, полномочия и ответственность исполнительно-распорядительных органов, практически осуществляющих задачи завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму»[32].
С учетом высказанных точек зрения и особенностей характеристик регулируемых управленческих общественных отношений в современной России понятие термина «Административное право России» можно сформулировать следующим образом.
Административное право России – это ведущая отрасль публичного права российской правовой системы, представляющая собой системную совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации полномочий государственной (<в первую очередь – исполнительной) власти.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе обеспечения публичной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан и юридических лиц, а также иных отношений, связанных с ее деятельностью или при осуществлении административного судопроизводства.
Административное право как наука представляет собой составную часть юридической науки, специализирующейся на исследовании государственно-управленческих, административных взглядов, идей и представлений о законах, регламентирующих характер отношений в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и степени эффективности, а также о принципах и закономерностях развития административного законодательства с учетом отечественного и зарубежного опыта.
2.4. Система и источники административного права
Административное право – это целостная, логически завершенная система, состоящая из правовых норм и институтов, объединенных общими предметом, методом, принципами и целью регулирования общественных отношений. Они согласуются друг с другом, опираются на единые определения, используют единую терминологию.
Составными элементами системы административного права являются общая и особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав общей включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения. В общую часть входят следующие шесть групп институтов:
1) закрепляющие основы государственного управления;
27
Коренев Л.П. Административное право России: учебник. В 3 ч. Ч. 1. М.: МА МВД России. 2000. С. 3.
28
См.: Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова. 2005. С. 4.
29
См.: Указ Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 (ред. от 21.05.2012) «О единой системе аккредитации».
30
См., например: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов. М.: Норма. 2004.
31
См.: Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: 2005. С. 21.
32
Студеникин С.С. Советское административное право. М. : Государственное издательство юридической литературы. 1949. С. 28.