Страница 42 из 45
Взаимосвязь государственной и муниципальной службы проявляется в единстве основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и государственной гражданской службы, ограничений и обязательств при прохождении государственной и муниципальной службы, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих; также посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы, и наоборот; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий, основных условий государственного пенсионного обеспечения. Эти положения нашли законодательное закрепление в ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации»[178].
Принцип открытости государственной службы подразумевает ее доступность общественному контролю, а также объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Он вытекает из конституционного положения о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). В то же время государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.
Реализация обсуждаемого принципа осуществляется также посредством публичных конкурсных процедур при поступлении на государственную службу. Объявление конкурса (в настоящее время это касается гражданской службы) происходит через официальные сайты органов государственной власти в сети Интернет.
Кроме того, сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера государственных служащих, замещающих установленный перечень должностей, также размещаются на официальных сайтах государственных органов. Это способствует обеспечению прозрачности финансирования государственной службы, осуществляемого из государственного бюджета, доступность общественному вниманию.
Профессионализм и компетентность государственных служащих обусловливаются наличием у служащего профессионального образования, необходимых знаний и навыков работы, соответствием квалификационным требованиям, регулярным повышением квалификации. Как отмечается в литературе, профессионализм на государственной службе – это особое свойство людей систематически, эффективно и надежно выполнять функции по обеспечению полномочий субъектов публичной власти[179]. Этот принцип является основополагающим в вопросах подбора, расстановки и ротации кадров государственных служащих.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность чрезвычайно важен и подразумевает защиту от вмешательства как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Реализация данного принципа создает необходимые условия для беспристрастного осуществления государственными служащими своих функциональных обязанностей в соответствии с законно установленным порядком. Государственные служащие находятся под защитой государства от любого неправомерного воздействия.
Этот принцип находит отражение в федеральных законах о видах государственной службы. Например, согласно Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О статусе военнослужащих», никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на защиту сведений о себе; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
7.3. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
Прохождение государственной службы начинается с поступления на государственную службу и замещения должности государственной службы, а оканчивается увольнением с нее. Административно-правовое регулирование данных вопросов, как и собственно порядка прохождения, несколько разнится в зависимости от вида службы.
Статья 12 Закона о системе делегирует регулирование основополагающих вопросов прохождения государственной службы федеральным законам о видах государственной службы, в частности: допустимый возраст поступления на службу; установление дополнительных требований к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту; условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения; предельный возраст пребывания на государственной службе конкретного вида; основания увольнения с государственной службы.
Прохождение государственной службы включает в себя поступление на государственную службу, назначение на должность, присвоение классного чина (воинского или специального звания), аттестацию, продвижение (перемещение) по службе, увольнение со службы.
На гражданскую службу граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, поступают по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В ряде случаев, например, при заключении срочного служебного контракта, при назначении на должность из кадрового резерва и т.д., конкурс не проводится.
Для замещения должности гражданской службы руководитель государственного органа[180] издает акт (приказ) о назначении на должность и на его основе заключает с прошедшим конкурс гражданином служебный контракт на неопределенный срок либо срочный служебный контракт.
Служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы (ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. В нем предусматривается также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств.
Поступление на военную службу осуществляется по призыву и по контракту. Если первое – это конституционный долг и обязанность граждан РФ мужского пола, то второе собственно добровольное поступление на государственную военную службу граждан, а в определенных случаях – иностранных граждан[181].
На военную службу по контракту могут поступать граждане (иностранные граждане), владеющие государственным языком Российской Федерации, а также соответствующие медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.
178
Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Статья 1152.
179
Кожевников О.Л. Указ. раб. С. 39.
180
В законодательстве используется термин «представитель нанимателя», имея в виду, что наниматель – это Российская Федерация, субъект Федерации, а руководитель государственного органа – их представитель. Далее по тексту термин также используется.
181
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О воинской обязанности и военной службе», прохождение военной службы осуществляется в том числе иностранными гражданами по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях. Возможность прохождения военной службы по контракту иностранными гражданами закреплена также в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На практике речь фактически идет о возможности поступления на службу граждан государств – участников СНГ.