Страница 10 из 11
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что такое жилищный фонд?
2. Каким образом понятие «жилищный фонд» закреплялось в ранее действующем законодательстве? Проведите сравнительно-правовой анализ.
3. Выделите виды жилищного фонда в зависимости от формы собственности.
4. Дайте характеристику муниципального жилищного фонда (на примере конкретного муниципального образования).
5. В чем особенность классификации жилищных фондов в зависимости от целей использования? Дайте характеристику каждому виду.
6. Что представляет собой учет жилищного фонда? Какой орган государственной власти либо орган местного самоуправления осуществляет такой учет?
7. Каковы особенности приватизации жилищного фонда в Российской Федерации?
8. Проанализируйте положения государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и отметьте, каково состояние и перспективы развития жилищного фонда Российской Федерации.
9. Каким образом в Российской Федерации решается проблема расселения аварийного жилищного фонда?
Глава 4
Жилищные правоотношения. Понятие и виды объектов жилищного правоотношения
Ключевые термины и понятия: жилищные правоотношения; субъекты жилищных правоотношений; наймодатель; наниматель; ссудополучатель; отказополучатель; получатель ренты; члены ЖК; ЖСК; собственник; члены семьи; временные жильцы; поднаниматели; юридические факты; возникновение жилищных правоотношений; изменение жилищных правоотношений; прекращение жилищных правоотношений.
4.1. Понятие, структура и виды жилищных правоотношений
Жилищное правоотношение представляет собой урегулированное нормами права общественное отношение, в котором его участники, реализуя гарантированное государством субъективное право на жилище, приобретают соответствующие права и обязанности.
Понятие «жилищные отношения» включает в себя не только отношения по использованию жилых помещений нанимателями, членами ЖК, ЖСК, получателями ренты, отказополучателями и иными гражданами, но и отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету и распределению нуждающихся в жилых помещениях граждан.
Жилищное правоотношение имеет следующие особенности:
♦ возникает в силу воздействия жилищного законодательства на поведение людей, т. е. между возникновением жилищного правоотношения и жилищно-правовой нормой устанавливается прямая зависимость;
♦ имеет характер волевого отношения, т. е. для возникновения жилищного правоотношения требуется воля его участников, например заключение договора социального найма жилого помещения;
♦ представляет собой связь между субъектами жилищных правоотношений через субъективные права и обязанности;
♦ предполагает связь между субъектами жилищных правоотношений, которые индивидуализированы;
♦ всегда охраняется государством, поскольку только государство придает жилищным отношениям юридический характер посредством принятия нормативных правовых актов.
4.2. Субъекты жилищных правоотношений
Согласно ЖК РФ перечень субъектов жилищных правоотношений является исчерпывающим, а именно к ним относятся: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Кроме того, в жилищных правоотношениях могут участвовать иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица.
На иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется национальный режим, за исключениями, предусмотренными ЖК РФ или другими федеральными законами. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Также на иностранных граждан не распространяются субсидии на оплату жилых помещений, коммунальных услуг и приватизации жилых помещений.
Основными субъектами жилищных правоотношений являются стороны, наименование которых и их правовой статус зависит от вида жилищных правоотношений, оснований возникновения, вида жилищного фонда, в котором предоставлено жилое помещение. К числу участников жилищных правоотношений относятся:
♦ наниматели (сонаниматели), ссудополучатели, отказополучатели, получатели ренты на основании соответствующих договоров;
♦ члены жилищного, жилищно-строительного и иного специализированного кооператива;
♦ собственники;
♦ члены семьи (собственника, нанимателя, члена кооператива) или лица, совместно проживающие с нанимателем (по договору коммерческого найма);
♦ временные жильцы;
♦ поднаниматели.
Так, согласно п. 1 ст. 31ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с и. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Отличительными особенностями временного проживания являются: безвозмездность проживания, ограниченный срок проживания – не более шести месяцев, а также отсутствие, как и у поднанимателя, самостоятельного права пользования жилым помещением, которое зависит от права нанимателя на жилую площадь. Ответственность перед наймодателем за действия временных жильцов в полном объеме возлагается на нанимателя. Право временных жильцов является безвозмездным, зависимым, срочным, производным.
Отличительными особенностями правового положения поднанимателей является то, что их право пользования не является самостоятельным и зависит от права постоянных жильцов. Оно прекращается, если постоянные жильцы по какой-либо причине утрачивают свои правомочия. Кроме того, их право может быть прекращено не только в случаях, прямо предусмотренных законом, но и по иным основаниям, зависящим от условий вселения. Право их пользования является срочным, производным и возмездным. Поднаниматель не участвует в решении вопросов пользования жилым помещением, в исполнении обязанностей, которые возникают у нанимателя и членов его семьи. По истечении срока действия договора поднайма он обязан освободить жилое помещение, кроме того, обязанность освободить жилое помещение возникает при прекращении права самого нанимателя на это помещение.