Страница 2 из 10
И все же представляется, что «государственное управление земельными отношениями» в плане терминологии больше отображает природу и содержание менеджмента как системы управления определенным объектом. Для юридической науки более характерным является термин «регулирование», «правовое регулирование», и поскольку в данной работе речь идет именно о правовой составляющей государственной деятельности по управлению земельными отношениями, то целесообразным станет именовать такую деятельность именно «государственное регулирование земельных отношений». Между тем государственное регулирование земельных отношений – это по своей природе, безусловно, управленческие отношения, осуществляемые специальным субъектом в отношении специального объекта.
Другой вопрос, который может возникнуть в процессе формулировки определения понятия «государственное регулирование земельных отношений», – это соотношение понятий «земельные отношения» и «земельные ресурсы».
В самом общем виде земельные ресурсы можно определить как совокупность всех земель Российской Федерации. Однако государство не может осуществлять управление исключительно землями, без воздействия на участников отношений, которые их используют. Поэтому в любом правоотношении есть как минимум два участника. Указанное правоотношение не стало исключением, поскольку с одной стороны в нем выступает государство в лице своих органов, с другой стороны – это иные субъекты: граждане, юридические лица, муниципальные образования.
Субъект, объект и содержание – это классический состав любого правоотношения, выработанный теоретической правовой наукой. Именно поэтому «государственное регулирование земельных отношений» является термином, который является наиболее адекватным, приемлемым для правовой науки, отражает всю природу данного правового явления, выражает суть указанного правоотношения и наиболее полно сочетает в своем наименовании его субъекты, объекты и содержание.
На содержание земельных государственно-управленческих отношений оказывает влияние целый ряд факторов: политическая ситуация в стране и даже в мире, состояние земельных ресурсов, их количество и др. Однако неизменными координатами любой управленческой деятельности являются те цели, ради которых такое управление осуществляется. Поэтому для определения понятия «государственное регулирование земельных отношений» необходимо сформулировать те цели, ради которых такая деятельность существует.
Основной целью государственного регулирования земельных отношений является наиболее рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Другой же не менее важной целью является обеспечение реализации земельных прав граждан страны и формирование законности и правопорядка в данной сфере.
Какова бы ни была в целом государственная политика в отношении земель: либеральная, не либеральная, основанная на рыночных отношениях либо административно-хозяйственных, все равно государство должно стремиться именно к рациональному и эффективному использованию земель, которое в итоге будет способствовать обеспечению соблюдения земельных прав граждан. Без этого здоровая жизнедеятельность государства и его граждан невозможна.
Однако конечное достижение указанных целей возможно только путем решения целого ряда важнейших задач, которые в настоящее время остро стоят перед государством, основными из них являются:
– сохранение экологического состояния земель и почв для нынешнего и будущего поколений;
– обеспечение продовольственной безопасности страны, государственная поддержка сельского хозяйства;
– перераспределение земель, то есть передача их из государственной собственности в собственность более эффективным собственникам – гражданам и юридическим лицам;
– организация нормального функционирования рынка недвижимости, вовлечение земель в цивилизованный гражданский оборот, сокращение спекулятивных сделок с землей;
– формирование максимально открытого и прозрачного механизма, обеспечивающего равный доступ граждан к земельным ресурсам;
– создание нормально функционирующей системы оценки земель и имущественного налогообложения;
– реализация адекватной градостроительной политики и другие задачи.
Как только в государстве будут выполнены перечисленные основные задачи, то можно будет с уверенностью сказать, что цель государственного регулирования земельных отношений достигнута, деятельность государственных органов в данной сфере является удовлетворительной.
Таким образом, обозначив сущность и цели государственного регулирования земельных отношений, можно вывести следующее его определение.
Государственное регулирование земельных отношений – это основанная на Конституции и законодательстве России деятельность органов государственной власти, направленная на наиболее эффективное и рациональное использование земельных ресурсов, обеспечение земельного правопорядка, а также соблюдение земельных прав граждан России.
Для уяснения сути института государственного регулирования земельных отношений немаловажное значение имеют вопросы, связанные с определением принципов, в соответствии с которыми такое регулирование осуществляется.
Принципы государственного регулирования земельных отношений можно определить как руководящие начала, на основе которых строится деятельность органов государственной власти по регулированию земельных отношений.
Основой государственного регулирования земельных отношений выступают такие общеправовые принципы, как:
– законность;
– гуманизм;
– справедливость;
– принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение.
Также немаловажную роль при осуществлении государственного регулирования земельных отношений играют специальные отраслевые принципы, такие как:
– принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности;
– принцип приоритета природоохранных норм перед имущественными при регулировании земельных отношений;
– принцип экономического стимулирования природоохранной деятельности;
– принцип приоритета отдельных категорий земель;
– принцип профессионализма сотрудников государственных органов и др.
Деятельность по государственному регулированию земельных отношений сложна и разнообразна. Несмотря на кажущуюся определенность с объектным и субъектным составом, данные правоотношения нельзя назвать единообразными. Они могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, можно предложить следующие виды классификаций государственной деятельности по регулированию земельных отношений.
Во-первых, земля как объект правового регулирования выступает в нескольких значениях, кроме того, все земли в России разделяются на категории.
Для всех этих значений и соответственно категорий характерен собственный правовой режим использования и охраны земель. Несомненно, что и государство, осознавая многоаспектность данного явления, при осуществлении государственного регулирования земельных отношений должно учитывать данное свойство объекта, установив целый ряд общих – универсальных и специальных – правил по использованию и охране земель.
Поэтому в зависимости от объекта можно разделить государственное регулирование земельных отношений на:
– осуществляемое в отношении земли как природного объекта и природного ресурса;
– осуществляемое в отношении земли как средства производства в сельском и лесном хозяйстве;
– осуществляемое в отношении земли как базиса жизнедеятельности человека;
– осуществляемое в отношении земли как объекта прав и недвижимого имущества.
Данную классификацию, проведенную по объекту государственного регулирования, можно дополнить, разделив виды государственного регулирования земельных отношений в зависимости от категории земель. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют семь категорий земель. Безусловно, государственное регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех предусмотренных категорий земель.