Страница 6 из 8
4) применение (выражается в издании уполномоченным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов в отношении конкретных субъектов по конкретному делу).
Первые три формы реализации правовых норм являются универсальными. Такими способами нормы могут реализовывать любые субъекты (и должностные лица, органы власти, и обычные граждане). Применение является прерогативой исключительно властных субъектов.
Лекция 4
Административно-правовые отношения
4.1. Понятие и признаки административно-правовых отношений.
4.2. Классификация административно-правовых отношений.
4.3. Структура административно-правовых отношений.
4.4. Юридические факты в административном праве.
4.1. Понятие и признаки административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, соответственно им присущи все признаки последних (вид общественных отношений, урегулированы правом, обеспечиваются мерами государственного и иного воздействия, волевые отношения и т. д.).
В то же время административно-правовые отношения имеют и свои особенности:
1) складываются в сфере государственного управления, т. е. в связи и по поводу осуществления полномочными субъектами исполнительно-распорядительной деятельности;
2) возникают, изменяются или прекращаются на основе административно-правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них;
3) обязательным субъектом отношений выступает властный субъект (орган исполнительной власти, должностное лицо и т. д.), административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами, негосударственными организациями, объединениями и внутри них;
4) субъекты административно-правовых отношений связаны между собой корреспондирующими друг другу юридическими правами и обязанностями;
5) наличие публично-правового интереса в отношении;
6) как правило, возникают (изменяются, прекращаются) по инициативе одной из сторон, согласие или желание второй стороны на вступление в эти отношения (в отличие от гражданско-правовых отношений) не является обязательным условием для их возникновения, изменения или прекращения; они могут возникнуть и вопреки желанию или согласию другой стороны;
7) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей субъект несет ответственность перед государством, а не перед другой стороной правоотношения;
8) разрешение споров между сторонами осуществляется как в административном, так и в судебном порядке.
Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой (Ю. М. Козлов).
4.2. Классификация административно-правовых отношений
Все разнообразие административно-правовых отношений можно классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от целей управленческой деятельности административно-правовые отношения делятся на регулятивные (возникают из правомерных действий и событий в целях обеспечения нормальной организации управленческой деятельности) и охранительные (возникают из неправомерных действий, конфликтных ситуаций).
По составу участников выделяют внутриаппаратные (взаимодействие властных субъектов между собой (органами, структурными подразделениями, служащими и т. д.)) и внеаппаратные (отношения, в которых властный субъект взаимодействует с гражданами, организациями, предприятиями, учреждениями и т. д., т. е. «внешними» субъектами, не входящими в управленческий аппарат).
По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношения есть отношения вертикальные (возникают между соподчиненными сторонами, властеотношения) и горизонтальные (отношения, в рамках которых стороны юридически и фактически равноправны).
По способу защиты: защищаемые в административном порядке (путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления, должностного лица) и защищаемые в судебном порядке.
Существуют и другие критерии классификации административно-правовых отношений.
4.3. Структура административно-правовых отношений
Структура административно-правового отношения – это его внутреннее строение, расположение основных элементов и связей между ними.
Она включает три элемента:
• субъекты правоотношения;
• объект правоотношения;
• содержание правоотношения.
Субъекты правоотношения – это участники правоотношения, которые наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями. Обязательным участником административно-правового отношения является властный субъект.
Субъекты административного правоотношения делятся на две группы:
1) коллективные (государство, субъекты РФ, органы государственной власти, юридические лица, общественные и иные организации);
2) индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством; члены устойчивых административных коллективов – обучающиеся (школьники, студенты, аспиранты и т. п.), военнослужащие, гражданские служащие и т. п.).
Важным субъектом административных правоотношений является должностное лицо.
Объекты правоотношения – социальные явления и блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношение, на которые направлены их субъективные права и юридические обязанности.
Содержание правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности участников административного правоотношения. Субъективное право – это обеспеченная государством мера и вид возможного, дозволенного поведения участника правоотношения. Юридическая обязанность – это обеспеченная государством мера необходимого, должного, требуемого поведения участника правоотношения.
4.4. Юридические факты в административном праве
Юридические факты – конкретные обстоятельства, с наступлением которых административные нормы связывают возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.
Юридические факты по правовым последствиям делятся на:
• правообразующие (обстоятельства, с наступлением которых норма права связывает возникновение административно-правового отношения);
• правоизменяющие (обстоятельства, с наступлением которых норма права связывает изменение уже существующего административно-правового отношения);
• правопрекращающие (обстоятельства, с наступлением которых норма права связывает прекращение административно-правового отношения).
По волевому признаку:
• события (не зависят от сознания и воли людей – рождение человека, достижение определенного возраста, смерть, наводнение, пожар и т. п.);
• деяния (обстоятельства, которые зависят от сознания и воли людей).
Последние, в свою очередь, делятся на:
• неправомерные (не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их – это административные правонарушения и дисциплинарные проступки), могут совершаться как в форме действия, так и в форме юридически значимого бездействия;
•правомерные (соответствуют требованиям административно-правовых норм), делятся на акты (специально направлены на возникновение, изменение, прекращение правоотношения, например, акты управления) и поступки (специально не направлены на возникновение, изменение, прекращение правоотношения, но влекут указанные последствия).
Лекция 5
Граждане как субъекты административного права
5.1. Общий административно-правовой статус граждан.
5.2. Административная правосубъектность.
5.3. Специальные административно-правовые статусы граждан.
5.4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.