Страница 4 из 6
– земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
– земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, созданным соответственно федеральными, региональными органами власти, местного самоуправления;
– а также по иным основаниям.
Между тем функции собственников земельных участков, на которых такие объекты не располагаются и собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления.
Итак, согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки:
– которые признаны таковыми федеральными законами (например, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» устанавливает, что земельные участки, занятые органами ФСБ, являются федеральной собственностью);
– право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
– которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Те же основания предусмотрены для отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации.
Муниципальная собственность. Статья 19 Земельного кодекса РФ установила, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:
– которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
– право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
– которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Частная собственность. Частная собственность – это собственность граждан и юридических лиц (кроме государственных и муниципальных предприятий и учреждений).
Право собственности на землю может быть приобретено гражданами и юридическими лицами из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (так называемый, первичный земельный рынок) и в результате сделок между собой, то есть на вторичном земельном рынке.
Иностранные граждане и юридические лица вправе иметь в собственности земельные участки на территории РФ, кроме:
– земельных участков сельскохозяйственного назначения (Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);
– земельных участков, находящихся на приграничных с Россией территориях, перечень которых установлен Президентом РФ.
Кроме того, не все земельные участки могут передаваться в частную собственность. Так, ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земель, изъятых из оборота (например, занятых объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), которые находятся исключительно в федеральной собственности. Этой же статьей Земельного кодекса установлен перечень земель, ограниченных в обороте (например, расположенные под объектами гидротехнических сооружений), которые могут находиться, помимо федеральной, в региональной и муниципальной собственности.
Право собственности на землю не абсолютно. То есть собственник не полностью свободен в осуществлении своих прав. Так как земля – это не только объект права собственности, это в большей мере природный объект, а важнейший ресурс государства, то законодательством установлен ряд ограничений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками:
Собственник и иной землепользователь обязан использовать земельный участок строго по его целевому назначению.
На собственника и иного землепользователя возлагается обязанность осуществлять охранные мероприятия, не допускать ухудшения качественных характеристик земельного участка (вносить удобрения, не захламлять и не загрязнять участок и др.).
Единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Означает, что собственник земельного участка не может, например, распорядиться им без расположенного на нем здания, строения, сооружения, которые как принадлежности всегда следуют судьбе главной вещи.
Даже у добросовестного собственника земельный участок в случаях, предусмотренных законом, может быть изъят для государственных и муниципальных нужд.
При несоблюдении требований о надлежащем использовании земельного участка на собственника или иного землепользователя накладывается ответственность, вплоть до изъятия земельного участка.
Основания возникновения права собственности можно разделить на три группы:
Сделки. Сделками, в результате которых возникает право собственности, являются: купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование.
Административные акты. Это акты органов государственной власти и местного самоуправления о наделении правом собственности на землю. В качестве примера можно назвать распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно.
Судебные решения. Право собственности может возникнуть также на основании решения суда, например, когда суд по иску лица принимает решение, что право у одного субъекта возникло незаконно, и восстанавливает в праве другого субъекта, который и становится новым собственником земельного участка на основании решения суда.
Основания прекращения права собственности можно разделить на две группы:
Добровольные основания. К ним в свою очередь относятся:
– сделки, поскольку у одного субъекта земельного правоотношения право собственности возникает, а у другого оно прекращается;
– добровольный отказ от права на земельный участок. Возможность такого отказа и порядок его осуществления закреплены в ст. 53 Земельного кодекса РФ.
2. Принудительные основания:
– изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 49, 55 Земельного кодекса РФ);
– прекращение права собственности у лица, допустившего грубейшее нарушение земельного законодательства. Данное основание предусмотрено ст. 284–286 Гражданского кодекса РФ;
– реквизиция земельного участка (ст. 51 Земельного кодекса РФ) – это временное и возмездное изъятие земельного участка органами государственной власти или местного самоуправления в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;
– конфискация земельного участка – безвозмездное изъятие земельного участка у собственника за совершенное им преступление. Предусмотрена ст. 50 Земельного кодекса РФ и Уголовным кодексом РФ.
Право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненное наследуемое владение являются вещными правами на землю.
В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
До 2001 г., то есть до момента принятия Земельного кодекса РФ на этом вещном праве, земельные участки предоставлялись также гражданам и юридическим лицам. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации существенно снизил круг лиц, которым может принадлежать земельный участок на этом вещном праве (землепользователей). Суть этого права такова, что участок продолжает оставаться в государственной собственности, а лицо, которому такое право предоставлено, может владеть и пользоваться таким участком весь период своего существования. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование после введения в действие ЗК РФ не предоставляются.