Добавить в цитаты Настройки чтения

Страница 4 из 21



✓ законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

✓ регулирование доходов и расходов населения;

✓ социальное страхование;

✓ социальное вспомоществование;

✓ социальные услуги;

✓ целевые социальные программы.

Таким образом, одни авторы при определении базовых элементов понятия «система социальной защиты населения» делают акцент на объекте системы социальной защиты, другие – на субъекте, третьи – на методах социальной защиты, четвертые – на уровнях социальной защиты, пятые – на целях социальной защиты и т. д.

Теория управления, основанная на системном подходе, рассматривает объект управления – систему социальной защиты населения – как множество связанных и определенным образом упорядоченных частей, которые обладают целостностью и образуют единство при взаимодействии с внешней средой, как организованную совокупность связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества. В результате под системой социальной защиты в широком смысле исследователи понимают деятельность, направленную на обеспечение формирования и развития полноценной личности, создание условий для самоопределения и самореализации человека. В более узком понимании система социальной защиты представляет собой поддержку и оказание помощи человеку в случае возникновения трудной жизненной ситуации. В рамках этого подхода основными формами социальной защиты являются:

✓ социальная поддержка;

✓ социальная помощь;

✓ социальное обслуживание;

✓ социальное страхование.

В то же время в рамках широкого подхода система социальной защиты включает в себя все сферы системы жизнеобеспечения.

Критически анализируя многообразие подходов к определению категории «система социальной защиты населения», автор считает необходимым дать более четкое понимание данной категории в современном контексте как совокупности правовых и экономических принципов, методов, механизмов и ресурсов, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, смягчение и ликвидацию их последствий в жизни конкретного человека, попавшего в трудную или перешедшего в особую жизненную ситуацию, с помощью предоставления законодательно установленных, гарантированных мер социального обслуживания, социальной поддержки, помощи и социального страхования.

Для уточнения теоретико-методологического основания объекта исследования целесообразно сформулировать ряд положений методологического характера.

Во-первых, социальная защита населения является частью социальной политики по выполнению государственных функций, направленных на смягчение или недопущение негативных последствий социально-экономических реформ, и реализуется в рамках системы социальной защиты населения.

Во-вторых, система социальной защиты населения является совокупностью нормативно-методических, организационных и материальных ресурсов, которая реализуется в рамках деятельности специфической социальной отрасли – социальной службой, оказывающей государственные услуги населению на основе индивидуального «точечного» подхода, исходя из нуждаемости, фактической потребности, степени потери самообслуживания, самовспоможения, самообеспечения и т. д. Направления деятельности отрасли социальной защиты населения определяются спецификой государственной системы управления. В условиях регионализации управления системой социальной защиты населения в отношении регионов они имеют существенные различия.



В-третьих, деятельность социальной службы (органы управления, учреждения социального обслуживания) по выполнению задач, направлений и форм социальной защиты населения является социальной работой.

Исходя из современных задач система социальной защиты направлена прежде всего на защиту уязвимых социальных групп и отдельных индивидов от деструктивных социальных процессов и одновременно ориентирована на преодоление малообеспеченности через трудовую активность и социальную реабилитацию.

Имея ранее статус системы социального обеспечения, она включала в себя: пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по уходу за ребенком; предоставление разных социальных услуг престарелым, инвалидам, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; разовую или кратковременную социальную помощь малообеспеченным и т. д.

В настоящее время основными направлениями государственной системы социальной защиты населения являются:

✓ социальное обслуживание в зависимости от степени потери самообслуживания;

✓ социальная поддержка и помощь в зависимости от нуждаемости и возможности выхода на самодостаточность;

✓ социальное страхование, обеспечивающее возмещение страховых взносов при наступлении страхового случая.

Каждое из направлений представляет собой подсистему, однако для достижения необходимого и конкретного социального результата они осуществляются во взаимодействии.

Несмотря на то что многие отечественные социологи рассматривают социальное страхование как основную форму социальной защиты населения России в условиях развития рыночных отношений (А.М. Бабич, Е.Н. Жильцов, В.И. Жуков, Е.И. Холостова, С.Ю. Янова), автор тем не менее считает необходимым отметить, что в них отсутствуют концептуальные подходы и механизмы совершенствования социального страхования в России как с точки зрения его расширения (страхование от всех видов рисков), так и с точки зрения персонификации страховых взносов, механизмов их возвратности и рационального инвестирования.

Сегодня социальное страхование в нашей стране регулируется рядом федеральных законов: от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и доп.), от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп.), от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп.), от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм. и доп.), от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и т. д. В то же время до сих пор отсутствует законодательство о статусе действующих фондов социального страхования. Персонификация взносов имеет место только в Пенсионном фонде РФ; средства всех фондов формируются и расходуются на основе консолидированной ответственности; отсутствует механизм накопления, инвестирования, наследования, заключения договора между страховщиком и застрахованным лицом. Участие государства в формировании фондов (бюджетные ассигнования) имеет место только в Пенсионном фонде. Взносы во все российские фонды социального страхования осуществляются из фонда оплаты труда предприятий, что размывает степень участия в них со стороны работодателей и самих граждан. В результате, несмотря на значительные отчисления (34 % от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд РФ, в Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ), большинство граждан в нем не заинтересовано. По той же причине в России не развито негосударственное социальное страхование.

Изучение зарубежного опыта в этой области доказывает, что работающие там (Германия, Греция, США и др.) механизмы социального страхования продуктивно адаптировать в систему социальной защиты населения России.

Анализ социальной практики в регионах России показал, что, несмотря на различия, основными функциями службы социальной защиты населения являются:

• предоставление социальной помощи в установленном порядке;

• социальное обслуживание граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;

• профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;