Страница 19 из 31
Американо-британская модель. Американская модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профсоюзного движения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США положено принятием в 1935 году президентом Ф. Рузвельтом.
В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. К особенностям социальной политики относится преобладание «натуральных» видов помощи нуждающимся над денежными, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (кроме корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.
Британсткая модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.
В Великобритании социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малообеспеченные семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже. Обязательное образование, как и система здравоохранения, является бесплатным. Однако недостаток средств и слаборазвитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается усовершенствовать систему платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.
Модель социальной политики в рамках Европейского Союза. На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика – это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.
Модель социальной политики современной России. Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, привели к тому, что система государственных бесплатных социальных услуг распалась, а условия для создания новой системы не созданы. Социальная сфера продолжала финансироваться по остаточному принципу, а предпринимаемые правительством меры (выплаты пособий по безработице, компенсации роста цен) не имели желаемого эффекта. Увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности (кооперативы, частные предприятия, малый бизнес), а также появление новых источников дохода не привело к предполагаемому росту уровня жизни в России. Сложившаяся в 90-е годы XX века социальная политика приобрела пассивный характер. Социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. Резко снизилась социальная защищенность отдельных социальных групп населения. Эти и другие негативные процессы заставили правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства.
Переход к новой социальной политике сегодня предполагает отказ от патернализма. Вместо этого предполагается:
• формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей;
• повышение качества социальных услуг, снижение издержек на их производство;
• изменение модели социальной защиты, переход от социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов;
• перераспределение роли государства и местного самоуправления;
• проведение активной социальной политики, в которой надежно защищены экономические и социальные права граждан;
• повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социальных и экономических прав граждан;
• формирование системы индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благосостояние;
• обеспечение гражданам гарантированного минимального уровня бесплатных услуг в области образования и здравоохранения, доступности к культурным благам;
• совершенствование системы социального страхования, предполагающее развитие коммерческого страхования;
• формирование механизма социально эффективной занятости и охраны прав работника на предприятии;
• постепенность в разгосударствлении социальной сферы, недопустимость «ухода государства» из нее;
• баланс государственных и иных источников финансирования, который позволит преодолеть кризис и обеспечить устойчивое социальное развитие общества.
Социальная стратегия в переходных условиях, помимо обозначенных выше, с точки зрения демонстрации адаптационных потенций государства, должна включать следующие, относительно новые для него компоненты:
• выбор социальных приоритетов;
• оптимизация федерального, регионального, муниципального уровней социальной политики;
• освоение присущих рыночной экономике методов стимулирования заинтересованности всех экономических субъектов в решении социальных проблем;
• своевременное и адекватное реагирование на динамизм общественных изменений, готовность к периодической корректировке курса социальной стратегии;
• оптимизация, баланс прямых и косвенных методов государственного регулирования;
• чуткое реагирование на изменения параметров мировой экономики, международной политики, приобретающих глобальный характер.
Таким образом, концепция социальной политики российского государства на современном этапе должна предусматривать:
• социальную ориентированность экономики;
• переход от системы государственного патернализма, социального иждивенчества к созданию благоприятных условий для проявления активной социальной позиции граждан, позволяющей трудоспособным слоям реализовать свой потенциал;
• расширение функций социального обеспечения в отношении тех, кто не в состоянии обеспечить жизнедеятельность самостоятельно;
• учет минимальных стандартов по основным социальным позициям;
• приоритет социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов;
• создание современной законодательной, нормативно-правовой базы для регулирования социальных отношений;
• укрепление законности и порядка институтов власти, платежной и финансовой дисциплины, рационализация финансовой системы, особенно в ее бюджетной части, как важнейшего условия формирования эфективной социальной политики;