Страница 13 из 31
Для социальной политики важно применение понятия «социальный статус» как интегрального показателя общественного положения личности, социальной группы, охватывающего социальный набор. Последнее понятие принадлежит Р. Мертону, одному из разработчиков структурного функционализма, социальной структуры, социологии социальной сферы. Этот набор охватывает профессию, квалификацию, должность, характер выполняемой работы, материальное положение, политическое влияние, партийную и профсоюзную принадлежность, религиозность, возраст, семейное положение, родственные связи и др. Анализ и учет социального статуса может усилить стимулирующую функцию социальной политики, устранять возможные деформации.
Стандарт, уровень и качество жизни – понятия, также необходимые для определения рубежей социального развития общества. Статистика ООН предусматривает 150 обобщенных индикаторов измерения уровня качества жизни, включающих фиксации как объективной, так и субъективной составляющих. Это, по существу, интегративный показатель социального благосостояния общества и индивида, который важно изучать и прогнозировать при осуществлении социального мониторинга как метода анализа социальных процессов. Стандарт жизни – эталон, принимаемый за образец, включающий требования (критерии) к величине и качеству жизненного уровня, степени потребления человеком материальных и духовных благ. На стандарт влияют прежде всего уровень экономического развития, материальные ресурсы общества.
Категория образа жизни ориентирует на изучение и развитие форм жизнедеятельности индивидов и групп, особенностей их поведения, общения, склада мышления в сферах труда, досуга, быта, культуры, общественно-политического участия и др.
Индекс развития человеческого потенциала есть интегральный показатель уровня социального развития населения, отражая три качества – здоровую жизнь, знания, достойные человека условия жизнедеятельности. ИРЧП измеряется по трем показателям: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, уровень жизни.
Наконец, индекс социального развития общества (термин активно употреблялся в советское время в связи с разработкой и реализацией комплексных планов социального развития, позднее – социально-экономического развития производственных коллективов, поселков, городов и регионов). Он фиксирует степень соответствия всей социальной сферы общественным потребностям и социальным стандартам, позволяет определить уровень развития всей социальной сферы, а отсюда прогнозировать ее развитие, вычленять приоритеты, решать острые проблемы. Индекс социального развития помогает выйти на использование социальных критериев общественного прогресса. К ним целесообразно отнести уровень материальной обеспеченности населения, доступность жизненно необходимых товаров и услуг, возможность получения образования, медицинской помощи, культурных, бытовых и других услуг, научный потенциал, духовность, наличие ресурсов для поддержки и развития социальной сферы, защищенность (правовую и социальную) личности, общественную стабильность.
Использование перечисленных выше индексов и критериев позволяет придать количественные параметры социальным рубежам, то есть операционализировать цели социальной политики, определять по годам или периодам конкретные показатели социального развития. Это положительно воспринимается населением, усиливает ответственность власти перед ним, повышает уровень доверия к ней при осуществлении намеченного.
Принципиальное значение для социальной политики имеют ее принципы.
Это исходные положения, основные идеи, начала. В научной и учебной литературе, к сожалению, они в основном сводятся к принципам социальной работы, которая далеко не исчерпывает всего содержания деятельности государства и других субъектов в социальной сфере. Работа – это лишь инструмент реализации политических установок, как бы практическая область (срез) социальной политики.
Возможно выделение следующих групп принципов: 1) относящиеся к политической области вообще, определяющих выработку политического курса, его направленность; 2) детерминирующие цели и содержание социальной политики; 3) обусловливающие ее рамки, масштаб направленности на сегменты общества; 4) определяющие механизм реализации социальной политики, эффективность социального воздействия на те или иные категории населения.
Первая группа – это требования научности, объективности, комплексности, реальности, оптимальности, конкретности, имеющие прямое отношение к любому виду политики, а, следовательно, и социальной политике, без учета которых она будет носить стихийный, субъективный (произвольный) характер.
Ко второй группе относятся экономический, политический, правовой, духовно-идеологический детерминизм, позволяющий рассматривать социальную политику и все общественные процессы как взаимоотношения части и целого, в прямой зависимости первой от второго и активного отношения друг к другу.
В третью группу входит прежде всего принцип учета потребностей человека как члена социума во всем богатстве его отношений с другими. С ним связан и другой принцип – стимулирование социальной активности человека во всех сферах жизнедеятельности, что приобретает первостепенное значение при либерализации общества, когда самодостаточность личности становится одной из приоритетных ценностей.
Четвертую группу составляют принципы, регулирующие процессы оценки роли, статуса, квалификации, степени активности, защищенности человека и их отражения в практической работе органов социальной сферы. Это в первую очередь социальная справедливость, равенство возможностей, социальные гарантии, социальная защита, адресная помощь, дифференциация, принцип компенсации, отказ от унификации при учете региональных, климатических, национальных и других факторов, социальная ответственность, солидарность, партнерство, субсидиарность и др.
В ряде посланий Президентов РФ Федеральному Собранию при обосновании положений развития страны использованы такие принципы, как обеспечение прав граждан, подлинное гражданское равенство, социальная реабилитация, благосостояние народа, исполнение государственных обязательств, эффективное использование ресурсов, гарантии достойной старости, конкуренция в оказании социальных услуг, справедливый и гарантированный доступ к бесплатным образованию и медицине, их сочетание с платными услугами на правовой основе, необходимость реформирования социальной сферы, разработки стандартов и др.
Использование данных принципов при обосновании приоритетов, основных задач, направлений, а также механизмов деятельности государственных структур значительно обогащает представление о научных основаниях политики, модернизирует подходы к ее выработке и осуществлению. Значение отмеченных методологических положений состоит и в том, что они ориентируют общество и власть на оптимизацию социальных процессов, отношений, качественное обновление социальной сферы при уравновешивающих подходах – либерализации и роли государства как социального, развертывании самодостаточности людей и соблюдении социальных гарантий, способных придать определенную уверенность людей в защите своего статуса, прав.
Раскроем содержание принципов, связанных с детерминизмом социальной политики.
Экономический детерминизм. Он определяет содержание и границы социального сегмента в полном объеме его приоритетов и гарантий. В основном социальная политика многие годы выполняла защитную функцию, и то в весьма усеченном виде, относительно самых уязвимых слоев населения. Осуществить же функцию стимулирования социальной активности человека путем удовлетворения основных его потребностей пока не удается. Многие социальные программы в 90-х годах XX века ока-запись зажатыми в тисках кризисной экономики, и каналы их финансирования оказались перекрытыми вследствие бюджетного дефицита. Сейчас финансовые возможности страны иные. Они позволили создать Стабилизационный фонд и Фонд будущих поколений, своеобразную «подушку безопасности», ослабляющую влияние кризисных явлений и вселяющую относительную уверенность в возможности реализации социальных приоритетов.