Основы социальной политики

Третья характеристика – единство социальных и политических прав, так как только в условиях демократии и широких политических свобод гражданское общество может заявить о своих потребностях и требовать от государства защиты своих интересов.

Четвертая характеристика – реальная заинтересованность государства в проведении активной социальной политики в целях своего сохранения, основывающаяся на совпадении в конечном счете интересов гражданина и государства в условиях демократической власти.

Важно отметить, что правовое (конституционное) закрепление социальных прав – это лишь один из критериев социальной политики государства. Большое значение имеет то, в какой мере обеспечены правовые гарантии выполнения государством социальных обязательств. Как показывает современный опыт Российской Федерации, обеспечение социальных гарантий может осуществляться на низком уровне. Ярким примером является ситуация с установлением социальных стандартов.

Социальные стандарты или стандарты материальной жизнедеятельности имеют большое значение для оценки практической реализации принципов социальной политики государства, так как именно они переводят абстрактные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» на объяснимый для всех язык цифр и конкретных положений. Поэтому разработка и внедрение социальных стандартов, без преувеличения, являются основой любой социальной политики.

К стандартам материальной жизнедеятельности граждан, ориентированным на обеспечение минимальных социальных гарантий, как правило, относят:

• прожиточный минимум отдельных категорий населения;

• минимальный размер оплаты труда;

• минимальный размер пенсий;

• минимальный размер социальных пособий;

• нормы обеспечения бесплатным образованием и медицинскими услугами;

• нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых людей, детей, оставшихся без попечения родителей и других лиц;

• нормативы обеспечения жильем и его доступность;

• форма типового трудового контракта для молодежи и профессионалов.

К сожалению, установленные на сегодняшний день в РФ социальные стандарты не соответствуют целям социальной политики, так как не могут обеспечить ни «достойную жизнь», ни «свободное развитие человека».

В связи с этим главная задача социальной политики на современном этапе – необходимость разработки новых социальных стандартов, которые должны стать предметом серьезных переговоров между работодателями и представителями наемного труда, и только после этого они могут быть санкционированы государством в лице законодательных органов власти.

Если говорить о перспективе развития социальной политики, то заметное влияние на нее окажет такой феномен, как постиндустриальное общество. Становление постиндустриального общества влечет за собой реальные исторические изменения, которые начали происходить в развитых странах с середины 50-х годов прошлого века. Специфика постиндустриального общества заключается в формировании приоритета теоретического знания как основного экономического, социального и политического ресурса, что в свою очередь может создать новые социальные угрозы.

Сегодня многие социальные ученые констатируют формирование системы постматериалистических ценностей. Это значит, что у граждан стали меняться ценностные ориентации: преобладающее внимание к материальному благосостоянию и физической безопасности уступило место заботе о качестве жизни, и, следовательно, увеличивает требования к социальной политике в плане ее переориентации на изменившиеся потребности человека.

В постиндустриальном обществе очень важно быть включенным в новую «экономику знаний». Но знание как общественное благо не только обладает качеством общедоступности, но и свойством избирательности, то есть его могут усваивать и тем более развивать далеко не все. Словом, знание как главный ресурс развития общества и человека стал общедоступен, но не все могут его использовать. Это может привести к росту напряженности и возникновению нового социального конфликта, но уже не между трудом и капиталом, как происходило в середине XIX века, а между теми, кто может вписаться в «экономику знаний», и теми, кто в силу разных причин этого сделать не может. Кроме того, по прогнозам многих современных ученых, постиндустриальное общество будет более дифференцированным, чем индустриальное. Вот еще одна проблема для социальной политики.

В новых условиях вопрос о сущности социальной политики будет формулироваться следующим образом: как добиться ситуации неисключения массы граждан из новой «экономики знаний» и тем самым снизить массовую уязвимость большинства населения, существующего за счет наемного труда? Если раньше в индустриальном обществе наемный труд противостоял собственникам средств производства, то сейчас он все больше концентрируется в сфере услуг, где на самом деле нужна даже более низкая, чем в производстве, квалификация работника. Судя по всему, грядущее постиндустриальное общество окажется разделенным на сферу самозанятости таланта и сферу услуг/ производства для остальных индивидов. Преодолеть эту поляризацию постиндустриального общества возможно только отталкиваясь от институтов социального государства, важнейшим из которых является социальная политика. Новая социальная политика должна быть нацелена на развитие самозанятости всех категорий граждан, тем более что современные информационные технологии это в принципе позволяют.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

1. Раскройте содержание философских оснований современной социальной политики России.

2. Охарактеризуйте общечеловеческие, национальные, корпоративные и индивидуальные ценности современной социальной политики.

3. Какие типы социальной политики вы можете назвать? Покажите разницу между либеральным, консервативным, социал-демократическим и социалистическими типами социальной политики.

4. Определите приоритеты и их ценность для человека и общества современной социальной политики. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.

5. В чем состоит смысл социальной политики? Каково значение социального фактора для общественного развития? Подготовьте сообщение или реферат о направлениях и проблемах реализации социальной политике в Москве.

6. Определите условия и механизмы утверждения приоритетных ценностей социальной политики в жизни общества.

Список литературы

1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.

2. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.

3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.

5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

7. Jansson, В. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Тема 1.3

Методология социальной политики: законы, принципы, понятия

Цель. Системно охарактеризовать научные основы социальной политики, место и содержание методологии эффективной ее разработки и реализации в современных условиях.

Аннотация. Социальная политика как конкретный вид деятельности, которая имеет свои теоретико-методологические основания, модели и технологии, а также инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений.

Рассмотрены закономерности, принципы, понятия, модели социальной политики, обусловливающие и раскрывающие цели, содержание и направленность деятельности общества, государства и их институтов по решению социальных проблем.