Страница 6 из 21
Главная причина разорения большинства малых фирм – некомпетентность управляющих или недостаточная способность персонала принимать решения. Более 90 % банкротств мелких предпринимателей ежегодно – следствие плохого управления.
Программы управленческой помощи, разрабатываемые во всех странах рыночной экономики и направленные к тому, чтобы повысить уровень предпринимательской квалификации и степень готовности к предстоящим трудностям, играют еще более важную роль, чем чисто финансовая поддержка.
Наибольший интерес представляют программы, которые смогут послужить эффективными организационными формами по «выращиванию» мелких фирм в нашей стране.
Институты мелкого бизнеса (ИМБ) создаются при колледжах и университетах на основе соглашения с АМБ. Как правило, в них участвуют аспиранты, студенты-старшекурсники, преподаватели и эксперты из АМБ. Они проводят анализ состояния дел на предприятии, дают рекомендации. Под руководством профессоров студенты, одновременно работая над своей научной темой, приобретают опыт и проходят проверку на умение решать проблемы управления предприятием. Каждая группа консультантов обычно в конце семестра предоставляет отчет в местное отделение АМБ. Если работа получает зачет, университету выплачивается определенная сумма из бюджета.
Услуги университетских «инкубаторов» наиболее дорогие, но они самые обширные и квалифицированные.
Кризис 2008 года привел к увеличению усилий государственных органов по поддержке малого и среднего бизнеса.[4] В 2008–2009 гг. в мире на 20 % выросло количество реформ в административно-правовом регулировании этого сектора экономики.
Реформы в первую очередь касались снижения административного давления на малого предпринимателя, упрощали процедуру создания новых фирм, выдачи разрешений на строительство, регистрацию имущества, внешнеторговые операции.
Правительства некоторых стран еще во время предыдущего кризиса пересмотрели процедуры банкротства, чтобы упростить перемещение факторов производства из стагнирующих в активные сегменты экономики, сохранить общее количество рабочих мест и поддержать успешные фирмы.
Принятые меры облегчают выход на рынок инновационным предпринимателям, не располагающим большими финансовыми ресурсами.
Упрощение выхода на рынок имеет еще одно, чрезвычайно важное для России, следствие – выбивает почву из-под коррупции чиновников.
Целый комплекс мер осуществляется для оказания финансовой помощи. В США антикризисная программа помощи малому бизнесу составляет 730 млн долл. и реализуется через агентство SBA по трем направлениям: поручительство по кредитам на открытие бизнеса, покупку недвижимости, оборудования; погашение дефицита денежных средств за счет спецкредитов и госзакупки.
В европейских странах в 2008–2011 гг. в 5 раз возрос объем кредитования, осуществляемый Европейским инвестиционным банком.
Условия получения кредитов достаточно комфортны – свыше 55 % компаний, обратившихся в банк за кредитом, получили его в полном объеме, по торговым кредитам этот показатель составил 60 %.
Если проанализировать условия существования малого бизнеса в России, то станет очевидно, что его положение явно неудовлетворительно.
Как свидетельствует табл. 2, Россия очень далеко отстает от передовых стран по уровню условий для малого и среднего бизнеса.
Сложившееся положение – результат прошлого России, где становление малого бизнеса происходило чрезвычайно трудно и до средины 1994 г. системы государственной поддержки малого предпринимательства практически не существовало.
Таблица 2. Рейтинг условий ведения малого и среднего бизнеса в разных странах мира[5]
Оценка в баллах: 1 – высшая
175 – низшая
Сознавая необходимость поддержки малого бизнеса, государство рядом своих законодательных актов постепенно создавало правовую базу для его развития. Приняты прогрессивные федеральные законы «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельных видов деятельности», о лизинге. И хотя в этих нормативных актах были предусмотрены определенные меры, которые должны были способствовать развитию малого бизнеса, их воздействие на него оказалось незначительным в связи с отсутствием реальной финансовой поддержки.
Следующим шагом в этом направлении было принятие Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2003–2005 гг., в которой определены приоритеты государственной политики поддержки этого сектора экономики. Существенную поддержку ему должны оказывать региональные власти, которые несут ответственность за распределение налогов, поступивших от малого предпринимательства. Речь идет также о создании в регионах фондов по поддержке малого бизнеса. В соответствии с этой программой одним из приоритетов государственной политики является создание в субъектах РФ инфраструктуры, которая позволит малым предприятиям пользоваться юридическими и консультативными услугами, получать кредиты или гарантии под них, брать в лизинг оборудование, арендовать служебное и производственное помещение,[6] т. е. предусмотрен комплекс мер, аналогичных тем, которые распространены на Западе.
В Российской Федерации была создана инфраструктура, включающая систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Она состояла из федерального и 75 региональных фондов, в задачу которых входит эффективное использование средств, выделяемых на развитие малого бизнеса.
Предусматривался ряд мер, облегчающих получение кредитов. В 2008 г. была запущена программа поддержки малого и среднего бизнеса в 78 регионах РФ через дочерние отделения Внешторгбанка объемом в 30 млрд руб.
Разразившийся кризис негативно повлиял на малый бизнес, и сегодня в его существовании много проблем, хотя положение медленно улучшается.
Так, по свидетельству исследования, проведенного в 20 регионах РФ, менее острыми стали проблемы дефицита рабочей силы, уровня налогов и налогового администрирования. Оценка проблем предпринимательства приведена в порядке убывания значимости фактора.[7]
Финансово-экономический кризис.
Экономическая нестабильность в стране, вызванная инфляцией, колебаниями курса рубля.
Уровень налогов.
Частые изменения в законодательстве.
Уровень конкуренции.
Необходимость поиска квалифицированного работника, готового работать за приемлемую для вас зарплату.
Неравные условия конкуренции.
Сложность привлечения капитала.
Государственное регулирование.
Налоговое администрирование.
Наличие крупного бизнеса, работающего на том же сегменте рынка.
Коррупция.
Рэкет.
В это же время при сокращении сроков усложнилось и подорожало лицензирование, что привело к росту нелегитимных лицензий (с 47 % в 2006 г. до 53 % в 2009 г.), несколько сократилось среднее число административных проверок, но по прежнему очень велика (20 %) доля внеплановых проверок, в том числе проводимых без согласования с прокуратурой и приводящих к финансовым потерям. Во многом эти проверки носили коррупционный характер, так как размер штрафа не соответствовал официальной шкале.
Упрощенная система налогообложения не оказала заметного позитивного влияния, так как расценивается как менее понятная и сложная, что привело к сокращению пользователей ею с 66 % до 55 %.
Сохраняются проблемы оформления покупки и аренды земли и помещений, не изменились на практике условия выкупа помещений и земельных участков, несмотря на внесенные в 2007–2008 гг. изменения в законодательство. Всего 11,5 % опрошенных оценили их положительно, треть предпринимателей о них не знает, треть – не одобряет их.
4
Материал взят из: Административные барьеры на пути развития малого бизнеса. М.: Дело, 2010.
5
По данным информационно-аналитического центра Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы.
6
Административные барьеры на пути развития малого бизнеса. М.: Дело, С. 16.
7
Там же. С. 32.