Страница 7 из 10
Во-вторых, не определен порядок обращения компаний, претендующих на включение инвестиционного проекта в перечень, который ведется Комиссией ТС (т. е. кто будет являться адресатом обращений, какие документы необходимо представлять компаниям, в какие сроки будут приниматься решения и т. д.).
3. Абзацем 2 п. 3 ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании» (далее – Соглашение) допускается предоставление тарифных льгот в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ее ставки в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала.
В пункте 7.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 (ред. от 14 октября 2010 г.) «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» сказано, что данные льготы устанавливаются законодательством государств – членов Таможенного союза.
Напомним, что в России льготы при ввозе имущества в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал существуют с 1996 г. В развитие соответствующей нормы закона «О таможенном тарифе» 1993 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями». Условием предоставления льгот являлось целевое использование оборудования. Его запрещалось отчуждать в течение неопределенного срока. Льготы предоставлялись как по уплате ввозной таможенной пошлины, так и НДС. С 2001 г. льготы по уплате НДС действовали только в отношении технологического оборудования, включенного в перечень, утвержденный приказом № 131 тогда еще Государственного таможенного комитета (ГТК). Он был достаточно широким.
Почти 10 лет ввоз технологического оборудования в уставный капитал был весьма популярной формой инвестиционной деятельности для получения освобождения от уплаты таможенных платежей. Однако в 2003 г. появилось распоряжение ГТК России № 375-Р, в соответствии с которым для получения освобождения от НДС при ввозе дорогостоящего оборудования стало необходимо иметь положительное заключение ГТК России. Это значительно усложнило процедуру получения льгот при ввозе в уставный капитал. К тому же в 2005–2006 гг. таможенные органы провели ряд проверок целевого использования ранее ввезенного оборудования, результаты которых, по сведениям ФТС, были весьма неутешительными.
ФТС России рекомендовала таможенным органам взимать обеспечение таможенных платежей при предоставлении льгот и ввела новую процедуру их подтверждения. Уже после таможенного оформления таможни стали направлять документы в ФТС России. Сроки подтверждения и возврата обеспечения были весьма затянуты. Также неожиданно для бизнеса изменились требования к содержанию учредительных документов. Формулировки, которые раньше признавались правильными, при неизменности гражданского законодательства в данной области, стали трактоваться иначе. Как результат, появилось много отказов в предоставлении льгот и возврате обеспечения. В итоге импортеры практически перестали пользоваться льготами по уплате таможенных платежей при ввозе в уставный капитал.
Кроме того, из-за изменений в НК РФ и принятия постановления № 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» с 1 июля 2009 г. при ввозе оборудования в уставный капитал были упразднены и льготы по НДС. Учитывая, что ставка ввозной таможенной пошлины на большинство видов технологического оборудования равна 0 %, а в остальных случаях обеспечение уплаты таможенных платежей и прочие сложности никто не отменял (наоборот, в силу вступил приказ ФТС России от 12 июля 2010 г. № 1315, обязывающий взимать обеспечение), сегодня у инвесторов в производство интерес к этой льготе отсутствует и практического применения она почти не имеет.
Однако в ТК ТС появилась новелла, представляющая интерес для предприятий, ранее воспользовавшихся льготами при ввозе в уставный капитал. Если раньше ограничения по пользованию и распоряжению товарами, ввезенными в уставный капитал, были бессрочными, то, по ТК ТС, обязанность по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввезенных с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, прекращается по истечении пяти лет со дня их выпуска, если национальным законодательством иной срок не предусмотрен.
Российским законодательством он не предусмотрен, по логике получается, что ранее ввезенное в уставный капитал оборудование, с момента выпуска которого прошло 5 лет, с 1 июля 2010 г. уже не является условно выпущенным. Значит, теперь собственник может распоряжаться им как хочет. Однако из письма ФТС России от 12 августа 2010 г. № 05–13/39454 следует, что по отношению к ранее ввезенному оборудованию данная норма начнет действовать лишь через 5 лет после вступления в силу. С нашей точки зрения, это противоречит переходным положениям, предусмотренным тк тс.
В результате широко используемая с 1996 г. льгота по ввозу товаров в уставный капитал организаций с иностранными инвестициями обернулась для многих компаний дополнительными издержками, связанными с регулярными проверками таможенных органов наличия оборудования, невозможностью продать или использовать другим коммерчески выгодным способом части оборудования, пригодные для дальнейшего потребления. В результате норма, облегчающая положение участников ВЭД и прямо предусмотренная законодательством, скорее всего, еще 5 лет останется лишь на бумаге, если по этому вопросу не будет соответствующих судебных решений.
Анализ вышеописанных правовых норм показывает, что они в совокупности сводят к минимуму экономическую эффективность льготы, предоставленной Соглашением в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада в уставный капитал организации.
В связи этим схема ввоза товара в качестве вклада в уставный капитал организации может перестать представлять интерес для бизнеса, что в свою очередь может снизить инвестиционную привлекательность российской экономики и привести к ухудшению инвестиционного климата в России.
Таможенный кодекс Таможенного союза предоставляет участникам ВЭД право на применение ряда льготных таможенных процедур, которые предусматривают полное или частичное освобождение как от уплаты таможенных платежей, так и от применения к товарам мер нетарифного регулирования. Самыми применяемыми таможенными процедурами, предусматривающими льготные условия для ввоза товаров на территорию Таможенного союза, являются временный ввоз, таможенный транзит, переработка, реимпорт.
Кроме того, Таможенным кодексом Таможенного союза установлены иные льготные таможенные процедуры («свободная таможенная зона» и «свободный склад»), порядок применения которых должен регулироваться международными соглашениями между странами Таможенного союза.
Россия, Казахстан и Белоруссия 18 июня 2010 г. подписали Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, которым унифицируются законодательства государств – членов Таможенного союза, регулирующие деятельность СЭЗ. Основными целями создания СЭЗ являются содействие социально-экономическому развитию государств – членов Таможенного союза, привлечение инвестиций, создание и развитие производств, основанных на новых технологиях, развитие транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы.