Страница 5 из 10
Так, принцип «национального резидентства» предусматривает оформление товаров только в стране регистрации участника внешнеэкономической деятельности. Это означает, что резидент Российской Федерации не может самостоятельно завершить таможенное оформление товаров и выпустить их для свободного обращения, например, в Казахстане. С учетом процесса дальнейшего развития интеграционных процессов и планов формирования Единого экономического пространства между государствами, входящими в Таможенный союз, вероятно, такое ограничение можно рассматривать в качестве временного. В то же время указанное ограничение может быть преодолено путем создания коммерческих компаний на территории государств – членов ТС.
Изменяется порядок декларирования товаров, корректировки таможенных деклараций, заявления таможенных процедур (например таможенного транзита), определения и подтверждения таможенной стоимости товаров (например, допускается отложенное решение по таможенной стоимости, позволяющее определить ее после принятия таможенной декларации и выпуска товаров, что существенно облегчает, в частности, оформление товаров, в связи с ввозом которых уплачиваются лицензионные платежи) и др.
Отдельно следует сказать о развитии института уполномоченного экономического оператора. Введение института уполномоченного таможенного оператора (УЭО) в российскую таможенную практику является важным этапом в развитии системы взаимодействия таможенной службы и участников внешнеэкономической деятельности. Данная новелла таможенного законодательства Таможенного союза основана на нормах международного права. Международная конвенция от 18 мая 1973 г. «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» предусматривает специальные процедуры для уполномоченных лиц, отвечающих установленным таможенной службой критериям, в том числе имеющих надлежащее досье соответствия требованиям таможенной службы и удовлетворительную систему ведения коммерческой документации. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в ноябре 2011 г. (Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ).
В совокупности с Рамочными стандартами безопасности Всемирной таможенной организации (ВТамО) Конвенция составляет правовой каркас практической реализации современных управленческих технологий таможенным делом, ориентированных на достижение основной цели – упрощение торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля.
В соответствии с Конвенцией таможенная служба предусматривает выпуск товаров по представлению минимальной информации, необходимой для идентификации товаров и достаточной для последующего заполнения окончательной декларации на товары; очистку товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой, и в дополнение, по мере возможности, выполнение других специальных процедур.
Таким образом, большинство нововведений, вносимых в таможенное законодательство Российской Федерации указанным федеральным законом, направлено на упрощение таможенных операций и, как следствие, облегчение ведения внешнеэкономической деятельности на территории России, Белоруссии и Казахстана.
В ходе почти двухлетней практики применения таможенного законодательства ТС выявляются различного рода коллизии правовых норм, содержащиеся и в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) и в иных актах, составляющих нормативную базу ТС. По этой причине с октября 2010 г. таможенные органы России осуществляют ежеквартальный мониторинг практики применения ТК ТС и актов таможенного законодательства ТС, решений Комиссии Таможенного союза. По его результатам в ФТС России готовятся поправки для изменения и дополнения норм указанных документов.
В настоящее время весьма актуальным стало проведение работы по кодификации международного законодательства, регулирующего нормативную базу Единого экономического пространства. Это предполагает качественную переработку действующих актов с целью устранения отсылочных норм, противоречий правового характера, восполнения пробелов в правовом регулировании, а также обеспечения выполнения обязательств, взятых Российской Федерацией в связи с присоединением к Всемирной торговой организации.
1.2. Анализ нормативных правовых актов, определяющих стимулирующие инструменты, применяемые при проведении таможеннотарифной политики, а также порядок использования стимулирующих инструментов таможенно-тарифной политики (установление нулевых ставок ввозных таможенных пошлин, применение таможенных льгот по уплате таможенных платежей, освобождение от уплаты НДС и других стимулирующих инструментов)
12 декабря 2008 г. страны Таможенного союза подписали Протокол о единой системе тарифных преференций, в котором устанавливается порядок формирования и утверждения Комиссией Таможенного союза перечней товаров и стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза. Протокол вступил в силу 1 января 2010 г.
Единая система тарифных преференций Таможенного союза применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран. Тарифные преференции дают право импортерам применять нулевые либо сниженные ставки ввозной таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров.
В рамках применявшейся ранее в России национальной системы преференций существовал определенный перечень стран, которым предоставлялись преференции, и перечень преференциальных товаров, при ввозе которых в Россию применялись сниженные ставки пошлин.
Создание единой системы преференций Таможенного союза принципиально ничего не изменило. Отличием является применение всеми странами Таможенного союза единых перечней стран, которым предоставляются преференции, единого перечня преференциальных товаров и единых правил определения страны происхождения товаров.
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 утверждены следующие перечни со сроком вступления в силу с 1 января 2010 г.:
1. Перечень развивающихся стран, в который вошли 103 страны, например, Китай, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Республика Корея. В отношении товаров из этих стран применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа;
2. Перечень наименее развитых стран, в который вошли 49 государств, например, Республика Ангола, Исламская Республика Афганистан, Судан, Эфиопия. В отношении товаров, происходящих из этих стран и включенных в перечень преференциальных товаров, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин;
3. Перечень преференциальных товаров (товары из 49 товарных групп).
Условия применения тарифных преференций аналогичны тем, что были установлены в рамках национальной преференциальной системы в России.
Во-первых, это означает закупку товара у лица, зарегистрированного в развивающейся (наименее развитой) стране, с территории которой товар происходит.
Во-вторых, поставка из развивающейся (наименее развитой) страны на единую территорию Таможенного союза будет происходить без провоза через территорию другого государства. Из этого правила есть исключения, предполагающие экономическую нецелесообразность или географическую невозможность проложения маршрута следования товаров без заезда на территорию третьих стран.
В-третьих, условием применения преференций является их документальное подтверждение, что означает обязанность представления при таможенном оформлении товара сертификата происхождения по форме «А». Срок применения сертификата ограничен 12 месяцами, и при оформлении товара таможенные органы могут требовать перевода сертификата на национальный язык, а также подтверждения его подлинности.
В качестве особенности применения тарифных преференций следует отметить возможность расхождения (не более чем на 5 %) фактически поставленного количества товара с количеством, указанным в сертификате происхождения товара.