Страница 10 из 26
– привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.
При выявлении нецелевого использования средств федерального бюджета Росфиннадзор составляет и направляет сводные уведомления о сокращении лимитов бюджетных обязательств в Минфин России для блокировки расходов или сокращения лимитов бюджетных обязательств в соответствии с приказом Минфина России от 26 декабря 2005 г. № 162н «Об утверждении порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой РФ».
Подготовка сводных уведомлений в системе Росфиннадзора осуществляется в соответствии с Порядком подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета, утвержденным приказом Росфиннадзора от 2 марта 2006 г. № 25 «Об утверждении порядка подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета».
Для организации и осуществления надзорной функции существенное значение имеет приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля», которым Росфиннадзору предписано применять Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля при осуществлении в соответствии со ст. 268 БК РФ контроля за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Однако указанное Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля не распространяется на финансовый контроль, осуществляемый Росфиннадзором.
3.3. Федеральное казначейство
Федеральное казначейство осуществляет контроль:
– за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
– непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
– непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
– непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
– соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
– наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Минфином России, возникновение у него денежных обязательств.
3.4. Главные распорядители бюджетных средств
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль:
– за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств;
– использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.
Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
Как правило, главные распорядители бюджетных средств являются одновременно главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
Статья 270.1 БК РФ устанавливает, что органы исполнительной власти, которые в большинстве своем являются также и главными распорядителями бюджетных средств, вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Существенное значение для нормативного и методического обеспечения государственного финансового контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, имеет Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденное приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля».
Положение распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Глава 4
Финансовый контроль в субъектах рф и муниципальных образованиях, его особенности
4.1. Государственный финансовый контроль в субъектах РФ
В соответствии со ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся:
– установление порядка осуществления контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
– осуществление контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» устанавливает, что контроль за исполнением бюджета субъекта РФ осуществляется органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно с соблюдением требований, установленных указанным Законом и БК РФ, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ.
Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ образуются контрольно-счетные органы субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность на основе законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ.